Table Of ContentBeiträge zur sozialwissenschaftlichen Forschung
Stephan Ruß-Mohl
Reformkonjunkturen
und politisches
Krisenmanagement
Stephan Ru.B-Mohl Reformkonjunkturen und
poli tisches Krisenmanagement
Bei trage zur sozialwissenschaftlichen Forschung
Band 19
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
Stephan Ruß-Mohl
Reformkónjunkturen und politisches
Krisenmanagement
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH
CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek
Russ-Mohl, Stephan:
Reformkonjunkturen und politisches Krisen
management / Stephan Russ-Mohl. - Opladen:
Springer Fachmedien Wiesbaden GmbH, 1 981 .
(Beitrage zur sozialwissenschaftlichen
Forschung; Bd. 19)
NE: GT
© 1981 Springer Fachmedien Wiesbaden
UrspIiinglich erschienen bei Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen 1981.
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ISBN 978-3-531-11562-7 ISBN 978-3-663-14327-7 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-663-14327-7
I N HAL T
Vorbemerkung 11
1. Einleitung 13
1.1 Zur bisherigen Diskussion Uber Mc;glichkeiten
und Grenzen der Reformpolitik 13
1.2 Reformpolitik als (zyklischer) ProzeB -
Aufbau und Eingrenzung der Arbeit 15
1.3 AnknUpfungspunkte fUr die Analyse von
Reformzyklen 20
1.3.1 akonomische Konjunktur- und Krisen-
theorie 21
1.3.2 tlkonomische Theorie der Politik 23
1.3.3 Materialistische Staats- und Krisen-
theorie 28
1.3.4 Systemtheorie 32
1.3.5 Revolutionstheorie 35
1.3.6 Organisations- und BUrokratiesoziologie 37
1.3.7 Empirisch ausgerichtete Fallstudien 39
1.3.8 Zusammenfassung 40
2. Entwicklung eines Bezugsrahmens 41
2.1 Begriffsdefinitionen 42
2.1.1 Innovation, Reform, Modernisierung -
Zur Eingrenzung von Reformpolitik 42
2.1.2 Systemdefinition - Zur Eingrenzung
des PAS 44
2.2 Systemumwelt und System-Umwelt-Beziehungen 45
2.2.1 Offes Konzeptualisierung 45
2.2.2 Weiterentwicklung und Modifikationen
des Offe-Konzepts 47
2.3 Variable der Reformkonjunktur-Analyse 61
2.3.1 Problemrelevante Umwelt 62
2.3.2 Politisch-administrative Arena 66
2.3.3 Problemverarbeitendes administratives
Subsystem 68
2.3.3.1 Programmstrukturen 69
2.3.3.2 Organisationsstrukturen 70
2.3.3.3 Personalstrukturen 71
2.3.3.4 Zur Interdependenz von Programm-,
Organisations- und Personalstruk-
turen 72
2.4 Stadien des Reformzyklus 73
-6-
3. Bausteine zu einer Theorie der Reformkonjunktur I: 76
Idealtypische Verlaufsmuster eines Reformzyklus
3.1 Phase 1: Das Vorstadium 77
3.1.1 Die Umwelt in Phase 79
3.1.2 Das PAS in Phase 1 81
3.2 Phase 2: Das Initialstadium 83
3.2.1 Die Urnwelt in Phase 2 87
3.2.2 Das PAS in Phase 2 89
3.2.2.1 Die politisch-administrative Arena 89
3.2.2.2 Das problemverarbeitende Subsystem 92
3.3 Phase 3: Der Aufschwung 95
3.3.1 Die Umwelt in Phase 3 96
3.3.2 Das PAS in Phase 3 102
3.3.2.1 Die politisch-administrative Arena 102
3.3.2.2 Das problemverarbeitende Subsystem 105
3.4 Phase 4 : Der Umschwung 115
3.4.1 Die Umwelt in Phase 4 116
3.4.2 Das PAS in Phase 4 124
3.4.2.1 Die politisch-administrative Arena 124
3.4.2.2 Das problemverarbeitende Subsystem 126
3.5 Phase 5 : Der P.bschwung 133
3.5.1 Die Umwelt in Phase 5 134
3.5.2 Das PAS in Phase 5 139
3.5.2.1 Die politisch-administrative Arena 139
3.5.2.2 Das problemverarbeitende Subsystem 143
3.6 Phase 6 : Das Terminalstadium 157
3.6.1 Die Umwelt in Phase 6 158
3.6.2 Das PAS in Phase 6 159
3.6.2.1 Die politisch-administrative Arena 159
3.6.2.2 Das problemverarbeitende Subsystem 160
3.7 Zwischenbilanz 164
3.7.1 Zusarnrnenfassung in Langsschnitt-Perspektive 164
3.7.1.1 Die Umweltvariablen 164
3.7.1.2 Die Variablen des PAS 166
3.7.1.3 Die Variablen des Subsystems 168
3.7.2 Erganzende zusarnrnenfassende Uberlegungen 173
-7-
4. Bausteine zu einer Theorie der Reformkonjunktur II: 178
Folgeproblerne von Reforrnzyklen - Eingrenzungen -
Differenzierungen und Modifikationen
4. 1 Folgeproblerne 179
4.2 Eingrenzungen 182
4.2.1 Zyklenanfallige Thernen 182
4.2.2 Zyklengenerierende Aktoren 186
4.3 Differenzierungen und Modifikationen 188
4.3.1 Zyklen ohne identifizierbare Problernerzeuger 188
4.3.2 PAS-intern generierte Zyklen 189
4.3.3 Politikverflechtung und Problernverschiebung 191
4.3.3.1 Horizontale Problerndispersion 191
4.3.3.2 Vertikale Politikverflechtung
und Problernverschiebung 192
4.3.4 Verschiebungen zwischen Zyklus- und Problern
verarbeitungsphasen; kurzgeschlossene Zyklen 197
4.3.5 Interdependenzen zu anderen zyklischen
Prozessen 199
4.3.5.1 Wirtschaftskonjunkturen und
Reforrnzyklen 199
4.3.5.2 Soziokulturelle Konjunkturen
und Reforrnzyklen 200
4.3.5.3 Wahlzyklen und Reforrnzyklen 201
4.3.5.4 Interdependenzen zwischen
Reforrnzyklen 202
4.3.5.4.1 Zyklus-Btindelung 203
4.3.5.4.2 Zyklen zweiter Generation 205
4.3.6 Zyklusintensitat und Zyklusdauer 206
4.4 Exkurs zur Standortbestimmung: Ende des Zyklus
oder Ende der Zyklizitat ? 207
5. Strategietiberlegungen 212
5.1 Strategien der Krisennutzung: 213
Zyklusakzentuierung und Reformbtindelung
5.1 . 1 Ziele 213
5.1.2 Mittel 214
5.1.3 Einschatzung 215
5.2 Strategien der Krisenverrneidung: Zyklusver
stetigung und Reforrnsequentialisierung 221
5.2.1 Ziele 221
5.2.2 Mittel 222
5.2.3 Einschatzung 223
5.3 Zusammenfassung 229
-8-
6. Perspektiven 231
6.1 Zur weiteren Reformpolitik-Forschung 231
6.2 Zur weiteren reformpolitischen Praxis
und zur Reform der Reformpolitik 231
AN HANG 236
I. Literaturverzeichnis 236
II. Abklirzungsverzeichnis 258
"Urn relativ nur Weniges zu erreichen,
wobei man fragt, wieweit es sich urn
GewUnschtes oder gar urn WUnschenswer
tes gehandelt haben wird, braucht die
Geschichte ganz enorme Veranstaltungen
und einen ganz unverhaltnismaBigen
Larm ...
Jacob Burckhardt, 1905
