Table Of ContentFernando Ulises Flores Llanos
¿Por qué persiste la
corrupción en México?
Gobiernos ineficientes o
ciudadanos corruptos
SEGUNDO LUGAR XLII
PREMIO DEL INSTITUTO NACIONAL
DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2018
COMITÉ EDITORIAL
Diego Barría Traverso
Jorge Culebro Moreno
Mauricio Dussauge Laguna
Maximiliano García Guzmán
Roberto Padilla Domínguez
Adriana Plasencia Díaz
Diana Vicher García
Héctor Zamitiz Gamboa
¿Por qué persiste la corrupción en México?
Gobiernos ineficientes o ciudadanos corruptos
Primera edición: julio de 2019
ISBN: 978-607-9026-93-6
© Instituto Nacional de Administración Pública, A.C.
Km. 14.5 Carretera México-Toluca No. 2151
Col. Bosques, C.P. 05110
Delegación Cuajimalpa, México, D.F.
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CONSEJO DIRECTIVO 2017-2020
Carlos Reta Martínez
Presidente
Luis Humberto Ricardo Uvalle José de Jesús Jiménez
Fernández Fuentes Berrones Hernández
Vicepresidente para Vicepresidente Vicepresidente para
Asuntos los IAPs de los Estados
Internacionales 2019-2020
CONSEJEROS
José Ángel Gurría Treviño
Roberto Padilla Domínguez
Arturo Núñez Jiménez
Omar Guerrero Orozco
Carlos Almada López
Julián Alfonso Olivas Ugalde
Alejandro Romero Gudiño
Jorge Tamayo Castroparedes
Elena Jeannetti Dávila
Eber Omar Betanzos Torres
Soraya Pérez Munguía
María de Jesús Alejandro Quiroz
Jorge Francisco Márquez Montes
Fernando Pérez Correa Fernández del Castillo
Raúl Martínez Almazán
Manuel Quijano Torres
CONSEJO DE HONOR
Luis García Cárdenas IN MEMORIAM
Ignacio Pichardo Pagaza Gabino Fraga Magaña
Adolfo Lugo Verduzco Gustavo Martínez Cabañas
José Natividad González Parás Andrés Caso Lombardo
Alejandro Carrillo Castro Raúl Salinas Lozano
José R. Castelazo
FUNDADORES
Francisco Apodaca y Osuna
José Attolini Aguirre
Enrique Caamaño Muñoz
Antonio Carrillo Flores
Mario Cordera Pastor
Daniel Escalante Ortega
Gabino Fraga Magaña
Jorge Gaxiola Zendejas
José Iturriaga Sauco
Gilberto Loyo González
Rafael Mancera Ortiz
Antonio Martínez Báez
Lorenzo Mayoral Pardo
Alfredo Navarrete Romero
Alfonso Noriega Cantú
Raúl Ortiz Mena
Manuel Palavicini Piñeiro
Álvaro Rodríguez Reyes
Jesús Rodríguez y Rodríguez
Raúl Salinas Lozano
Andrés Serra Rojas
Catalina Sierra Casasús
Ricardo Torres Gaitán
Rafael Urrutia Millán
Gustavo R. Velasco Adalid
INDICE
PRESENTACIÓN 13
Carlos Reta Martínez
Introducción 15
El argumento en breve 15
Estructura del trabajo 21
Capítulo 1. Marco Teórico. Ineficiencia 25
Gubernamental o Cultura Política: la corrupción
como amalgama de racionalidad y valores
1.1 Elementos organizacionales en la calidad 27
gubernamental
1.2 Burocracias e ineficiencia administrativa: 35
asimetrías de información y trámites excesivos
como vínculos hacia la corrupción
1.3 Relación entre abuso de poder y corrupción 40
1.4 Corrupción: ¿decisión racional o pauta cultural? 42
1.5 Tolerancia a la corrupción: la explicación de 50
cultura política a la tolerancia
1.6 Las opciones ante la ineficiencia gubernamental: 54
participar o al menos tolerar la corrupción
1.7 Modelo Sintético: combinación de la explicación 56
racional-institucionalista y cultural
Capítulo 2. Estado del arte. Cómo hemos estudiado 63
la corrupción
2.1 Algunos elementos del concepto de corrupción 65
2.2 Tipos de corrupción 71
2.3 Breve revisión del estudio de la corrupción a 79
nivel internacional
2.4 Corrupción y democracia 86
2.5 Ideología y corrupción 91
2.6 Mediciones de la corrupción 96
2.7 Entonces, ¿De qué hablamos cuando hablamos 99
de corrupción?
2.8 Argumento fundamental: ¿Por qué somos 102
corruptos: racionalidad o cultura?
2.9 Preguntas e Hipótesis 104
2.10 Metodología 107
Capítulo 3. El argumento racionalista. El costo 111
de oportunidad del cohecho como elemento de
prevalencia de la corrupción
3.1 Características de la Encuesta Nacional de 113
Calidad e Innovación Gubernamental 2013
3.2 Selección de trámites gubernamentales 118
3.3 Efectos de la ineficiencia gubernamental en los 120
trámites vehiculares
3.4 Efectos de la ineficiencia gubernamental en 125
trámites ante el Registro Civil
3.5 Efectos de la ineficiencia gubernamental en 128
trámites ante el Ministerio Público
3.6 Conclusiones 132
Capítulo 4. Corrupción y cultura política 135
4.1 Características de la Encuesta Nacional de 137
Cultura Política 2012
4.2 Efectos de la cultura política en la tolerancia a la 141
corrupción
4.3 Modelación con variables latentes 143
4.4 Relaciones estructurales de la cultura política 145
y la corrupción
4.5 Resultados del modelo estructural para el 149
comportamiento político
4.6 Conclusiones (discusión) 164
Capítulo 5. Conclusiones 169
5.1 Factores que incentivan al individuo a la 171
corrupción
5.2 Contextos y razones de la corrupción en México 173
5.3 ¿Qué podemos hacer? 175
5.4 Recomendaciones de Política Pública 176
Anexos 179
Bibliografía 185
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1. Objetivos y estrategias del Plan Nacional 33
de Desarrollo, retomadas por el Programa de Mejora de
la Gestión, 2007 – 2012
Cuadro 2.1. Lógica de la corrupción 74
Cuadro 2.2. Tipos de Corrupción 77
Cuadro 3.1. México. Distribución porcentual de la 117
población mayor de 18 años que realizó al menos un
trámite o servicio de la administración pública federal
según aspectos sobre la corrupción, 2013
Cuadro 3.2. Resultados del modelo estructural para 121
corrupción en trámites vehiculares
Cuadro 3.3. Resultados del modelo estructural para 126
trámites ante juzgados del Registro Civil
Cuadro 3.4. Resultados del modelo estructural para 129
trámites ante el Ministerio Público
Cuadro 4.1. Resultados de coeficientes no 149
estandarizados para variables ideología y preferencia
por la democracia
Cuadro 4.2. Resultados de coeficientes estandarizados 150
para variables ideología y preferencia por la democracia
Cuadro 4.3. Resultado de coeficientes no 155
estandarizados para variables de tolerancia a la
corrupción de políticos y funcionarios públicos
Cuadro 4.4. Resultado de coeficientes estandarizados 156
para variables de tolerancia a la corrupción de políticos
y funcionarios públicos
Cuadro 4.5. Pruebas de bondad de ajuste del modelo 159
Cuadro A.1. Efectos indirectos de los modelos de 179
ecuaciones estructurales para tolerancia la corrupción,
con ENCUP 2012
Cuadro A.2. Coeficientes y su significancia para 180
covarianzas planteadas en modelo de ecuaciones
estructurales de tolerancia a la Corrupción, ENCUP
2012
