legislação concorrente em meio ambiente

594 Pages·2009·2.49 MB·Portuguese

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Legislação Concorrente
em Meio Ambiente
Câmara dos Deputados
Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
Legislação Concorrente
em Meio Ambiente
Organizadoras
Ilídia da Ascenção Garrido Martins Juras
Suely Mara Vaz Guimarães de Araújo
Publicação resultante do seminário sobre Legislação em
Meio Ambiente realizado por iniciativa do Grupo de
Apoio à Interação Legislativa e da Comissão de Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentável, com apoio
da Consultoria Legislativa e do Centro de Formação,
Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos
Deputados.
Centro de Documentação e Informação
Edições Câmara
Brasília | 2009
CÂMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor Afrísio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAÇÃO E INFORMAÇÃO
Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAÇÃO EDIÇÕES CÂMARA
Diretora Maria Clara Bicudo Cesar
COORDENAÇÃO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS
Diretor Christiano Vitor de Campos Lacorte
DEPARTAMENTO DE COMISSÕES
Diretor Silvio Avelino da Silva
CONSULTORIA LEGISTATIVA
Diretor Ricardo José Pereira Rodrigues
DEPARTAMENTO DE TAQUIGRAFIA, REVISÃO E REDAÇÃO
Diretor José Oliveira Anunciação
CENTRO DE FORMAÇÃO, TREINAMENTO E APERFEIÇOAMENTO
Diretor Rogério Ventura Teixeira
ASSESSORIA DE PROJETOS ESPECIAIS
Chefe Cássia Regina O. M. Botelho
Câmara dos Deputados
Centro de Documentação e Informação – Cedi
Coordenação Edições Câmara – Coedi
Anexo II – Térreo – Praça dos Três Poderes
Brasília (DF) – CEP 70160–900
Telefone: (61) 3216-5802; fax: [phone]
[email protected]
Diagramação e capa: Alexandre Valente
Projeto gráfico: Racsow
Esta obra foi revisada em 2008, antes da vigência do novo Acordo Ortográfico.
SÉRIE
Ação parlamentar
n. 353
Dados Internacionais de Catalogação-na-publicação (CIP)
Coordenação de Biblioteca. Seção de Catalogação.
Legislação concorrente em meio ambiente / Ilídia da Ascenção Garrido Martins Juras, Suely
Mara Vaz Guimarães de Araújo, organizadoras. – Brasília : Câmara dos Deputados, Edições
Câmara, 2009.
599 p. – (Série ação parlamentar ; n. 353)
Publicação resultante do seminário sobre Legislação em Meio Ambiente realizado por
iniciativa do Grupo de Apoio à Interação Legislativa e da Comissão de Meio Ambiente e De-
senvolvimento Sustentável, com apoio da Consultoria Legislativa e do Centro de Formação,
Treinamento e Aperfeiçoamento da Câmara dos Deputados.
ISBN 978-85-736-5519-3
1. Meio ambiente, legislação, Brasil. 2. Fauna, proteção, Brasil. 3. Floresta, proteção, Brasil.
4. Poluição, controle, Brasil. 5. Licenciamento ambiental, Brasil. I. Juras, Ilídia da Ascenção
Garrido Martins, org. II. Araújo, Suely Mara Vaz Guimarães de, org. I. Série.
CDU 504(81)
ISBN 978-85-736-5519-3 (brochura) ISBN 978-85-736-5473-8 (livro eletrônico)
– SUMáRIO –
MEMBROS DA COMISSÃO DE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL – 2006 ...........................................7
APRESENTAçÃO .............................................................................................9
DISCURSO DO DEPUTADO LUIz CARREIRA, PRESIDENTE DA
COMISSÃO DE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL .....................................................11
INTRODUçÃO ..............................................................................................15
GRUPO DE TRABALhO SOBRE PROTEçÃO DA FAUNA .....................19
Questões e Propostas ........................................................................................................................20
Conclusões e Recomendações Gerais ................................................................................................37
GRUPO DE TRABALhO SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL .....41
Questões e Propostas ........................................................................................................................43
Conclusões e Recomendações Gerais ................................................................................................58
GRUPO DE TRABALhO SOBRE PROTEçÃO DAS FLORESTAS ..........61
Questões e Propostas ........................................................................................................................65
Conclusões e Recomendações Gerais ................................................................................................75
GRUPO DE TRABALhO SOBRE CONTROLE DE POLUIçÃO ............77
Questões e Propostas ........................................................................................................................79
Conclusões e Recomendações Gerais ................................................................................................90
GRUPO DE TRABALhO SOBRE SANçõES ADMINISTRATIVAS .......93
Questões e Propostas ........................................................................................................................94
Conclusões e Recomendações Gerais ..............................................................................................102
SÍNTESE DAS CONCLUSõES E RECOMENDAçõES
DOS GRUPOS DE TRABALhO ................................................................105
ANEXOS ........................................................................................................109
Programação do Seminário sobre Legislação Concorrente
em Meio Ambiente ...............................................................................................111
Participantes do Seminário sobre Legislação Concorrente
em Meio Ambiente ...............................................................................................117
Tabela 1. Possíveis Revogações Tácitas, Vícios de Constitucionalidade
e outros Problemas, inclusive de Contradição de Diferentes Dispositivos
de uma Mesma Lei ................................................................................................123
Tabela 1.1. Lei da Política Nacional do Meio Ambiente Comentada ............................................123
Tabela 1.2. Legislação Federal sobre Proteção da Fauna Comentada .............................................142
Tabela 1.3. Legislação Federal sobre Licenciamento Ambiental Comentada .................................162
Tabela 1.4 Legislação Federal sobre Proteção das Florestas Comentada ........................................192
Tabela 1.5. Legislação Federal sobre Controle de Poluição Comentada .........................................216
Tabela 1.6. Legislação Federal sobre Sanções Administrativas Comentada ....................................251
Tabela 2. Trechos das Constituições e os Principais Artigos das Leis Estaduais
Referentes a Cada um dos Temas, e Principais Conflitos Detectados entre as
Normas Estaduais e a Legislação Federal .............................................................283
Tabela 2.1. Proteção da Fauna – Legislação Estadual Comentada .................................................283
Tabela 2.2. Licenciamento Ambiental – Legislação Estadual Comentada......................................334
Tabela 2.3. Proteção das Florestas – Legislação Estadual Comentada ............................................414
Tabela 2.4. Controle de Poluição – Legislação Estadual Comentada .............................................470
Tabela 2.5. Sanções Administrativas – Legislação Estadual Comentada ........................................542
Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
MEMBROS DA COMISSÃO
DE MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTáVEL – 2006
Presidente: Luiz Carreira (PFL)
Primeiro-Vice-Presidente: Gervásio Silva (PFL)
Segundo-Vice-Presidente: Neuton Lima (PTB)
Terceiro-Vice-Presidente: Jorge Pinheiro (PL)
COMPOSIçÃO DA COMISSÃO
PT/PMDB/ BLOCO PFL, PRONA/PSDB/PP/PTB/PL/PSB/PV/PSOL/PTC
TITULARES SUPLENTES
César Medeiros
Leonardo Monteiro
Luciano Zica Henrique Afonso
Luiz Alberto
Mauro Passos
Tadeu Filippelli Albérico Filho
Max Rosenmann
Gervásio Silva
Jorge Khoury
Luiz Carreira José Carlos Aleluia
Antonio Carlos Mendes Thame
Hamilton Casara Affonso Carmargo
Xico Graziano
Roberto Balestra
Neuton Lima
Sandro Matos
Jorge Pinheiro
Oliveira Filho Badu Picanço
Luciano Castro
Givaldo Carimbão
Edson Duarte
Sarney Filho Fernando Gabeira
Babá João Alfredo
Carlos Willian
Secretário: Aurenilton Araruna de Almeida
Local: Anexo II, Pavimento Superior, Ala C, Sala 142
Telefones: 3216-6521 a 6526
FAX: [phone]
7
Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável
– APRESENTAÇÃO –
O Grupo de Apoio à Interação Legislativa da Câmara dos Deputados,
vinculado à Segunda Vice-Presidência da Câmara dos Deputados, foi
criado com o objetivo básico de fomentar a interação institucional en-
tre o Legislativo federal e os Legislativos estaduais, do Distrito Federal
e dos municípios. A idéia é que a rede de conhecimento do Poder Le-
gislativo brasileiro seja estruturada e reforçada mediante a capacitação
técnica e política dos legisladores e servidores.
O grupo desenvolve uma série de diferentes atividades na busca de
seus objetivos. Os eventos de interação mais freqüentes têm ocorrido
na forma de seminários de sensibilização e treinamento sobre o Poder
Legislativo municipal, realizados já há alguns anos em parceria com o
Centro de Formação, Treinamento e Aperfeiçoamento (Cefor). Um
grande número de vereadores e servidores que atuam nas câmaras de
vereadores já participou desses seminários, em Brasília e em várias ou-
tras cidades do país.
O seminário cujos resultados são objeto desta publicação consti-
tuiu uma experiência inovadora nos trabalhos do Grupo de Apoio à
Interação Legislativa. Pela primeira vez, o foco foi direcionado para as
assembléias legislativas e não para as câmaras municipais. Pela primei-
ra vez, também, o grupo atua em parceria não apenas com o Cefor,
mas também com a Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentável da Casa.
No evento, que ocorreu entre os dias 5 e 8 de dezembro de 2006,
foram debatidos os principais conflitos existentes entre a legislação
ambiental editada pela União e a legislação ambiental de todos os 26
estados e do Distrito Federal.
Os debates foram extremamente profícuos, o que se encontra plena-
mente demonstrado no conteúdo desta publicação. Em grande parte,
isso decorreu de um trabalho sistemático e intenso de preparação, que
contou com a dedicação da Consultoria Legislativa (Conle) e do Centro
de Documentação e Informação (Cedi) da Câmara dos Deputados.
9
Legislação Concorrente em Meio Ambiente
Tenho certeza de que o material aqui publicado muito contribuirá
para todos aqueles que lidam com as normas ambientais. A legislação
ambiental é reconhecida internacionalmente como ampla e avançada.
É fundamental assegurar que os problemas de conflitos entre normas
sejam estudados, debatidos e sanados para que essa legislação caminhe
para padrões ainda melhores de eficácia.
Ao fazer esta interação com todos os Legislativos do país, a Câmara
dos Deputados deseja nortear o trabalho e a importância do nosso
poder como o mais diretamente ligado ao povo, um dos pilares da de-
mocracia e peça fundamental para que as necessidades dos diferentes
segmentos da sociedade sejam discutidas, encaminhadas e atendidas.
Deputado Antonio Carlos Magalhães Neto
2º Vice-Presidente da Câmara dos Deputados
10