La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe

241 Pages·2002·1.134 MB·Spanish

by  Alicia Bárcena Ibarra, Ricardo Sánchez Sosa

La sostenibilidad del
desarrollo en América
Latina y el Caribe:
desafíos y
oportunidades

Comisión Económica Oficina Regional para
para América Latina y el América Latina y el
Caribe Caribe
Santiago de Chile, julio de 2002
Libros de la CEPAL
68
Equipo de trabajo CEPAL-Oficina Regional del PNUMA para América Latina y el
Caribe
CEPAL PNUMA/ORPALC

Coordinación sustantiva
Alicia Bárcena Ibarra Ricardo Sánchez Sosa

Redacción
Roberto Guimarães Julia Carabias Lillo
Guillermo Acuña Fernando Tudela Abad
Enrique Provencio
José Luis Samaniego Leyva

Consultores
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Ramiro León Ronald Vargas Brenes

Colaboradores
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Espíndola, Gilberto Gallopín, José Javier Ramírez, Jorge Ronzón, Rossana Silva
Gómez García, Arthur Gray, Ricardo Repetto, Kaveh Zahedi
Jordan, Arturo León, Jorge Mattar, Carlos
de Miguel, Niels Holm-Nielsen, Georgina
Nuñez, María Angela Parra, Verónica
Rengifo, Jorge Rodríguez, Marianne
Schaper, Claudia Schattán, Miguel Villa,
Ricardo Zapata
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe (PNUMA/ORPALC)
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LC/G.2145/Rev.1-P
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N° de venta: S.02.II.G.48
Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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de tal reproducción.
La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: ... 5

Índice
Prólogo ...................................................................................................11
Resumen ...................................................................................................15
Introducción ...................................................................................................17

Primera parte Balance de la sostenibilidad en la región

Capítulo I
El desempeño económico en los años noventa............................................31
A. El crecimiento económico de América Latina y el Caribe.......32
B. Balance de las finanzas públicas e inflación.............................34
C. Flujos de capitales e inestabilidad del crecimiento
económico......................................................................................35
D. Apertura económica, intercambio comercial, e
integración.....................................................................................36
E. Inversión extranjera directa.........................................................41
F. Impacto de la transformación productiva en el desarrollo
sostenible.......................................................................................42

Capítulo II
Principales tendencias del desarrollo social en la última década..............47
A. Evolución del empleo...................................................................48
B. Precariedad laboral......................................................................51
C. Desigualdad en la distribución del ingreso..............................52
D. Desigualdades en la distribución de la tierra...........................53
E. Relativa disminución de la pobreza...........................................54
F. Gasto público social......................................................................56
G. Desafíos sociales para la sostenibilidad.....................................60
6 CEPAL
Capítulo III
Dinámica demográfica.....................................................................................63
A. Población y sostenibilidad ambiental del desarrollo...............65
1. La transición demográfica como desafío para gobiernos
y sociedades.............................................................................65
2. La relación de dependencia y el bono demográfico...........66
3. La relación entre población y recursos.
Capacidad de carga................................................................67
4. Movilidad de la población regional: migraciones..............68
5. Migración y remesas...............................................................71
6. Evolución de los patrones espaciales de asentamiento
de la población........................................................................73

Capítulo IV
Situación ambiental de la región....................................................................75
A. Ecosistemas naturales .................................................................75
1. Ecosistemas naturales terrestres...........................................75
2. Ecosistemas marinos y costeros..........................................106
B. Recursos hídricos .......................................................................112
1. Los recursos hídricos y su disponibilidad en la región ..112
2. La gestión del agua en la región.........................................119
C. Urbanización y medio ambiente ..............................................121
D. Contaminación ...........................................................................128
1. Aire ........................................................................................128
2. Agua potable y saneamiento ..............................................131
3. Desechos ................................................................................133
4. Variaciones en la contaminación industrial .....................136
5. Contaminación rural y difusa ............................................137
E. Trayectoria energética de la región y cambio
climático global ..........................................................................138
1. Trayectoria energética de América Latina y el Caribe
en las últimas décadas .........................................................138
2. América Latina y el Caribe frente al cambio climático
global .....................................................................................144
3. América Latina y el Caribe en las emisiones totales .......145

Capítulo V
Vulnerabilidad socioambiental....................................................................149
A. El contexto mundial ..................................................................149
B. Desastres naturales en la región ..............................................151
C. Impacto socioeconómico de los desastres en la región ........153
La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: ... 7

Capítulo VI
Políticas públicas............................................................................................159
A. La institucionalidad ambiental ................................................159
B. Evolución de los marcos regulatorios .....................................164
C. Integración de políticas públicas .............................................166
D. Experiencias en el uso de instrumentos económicos
en la gestión ambiental .............................................................168
E. Participación para el desarrollo sostenible: el desarrollo
sostenible en los espacios nacionales y locales;
participación de actores relevantes de la sociedad
civil y del sector productivo .....................................................171
1. El desarrollo sostenible en los espacios nacionales
y locales..................................................................................172
2. Sociedad civil y participación ciudadana..........................174
3. Participación del sector empresarial en el desarrollo
sostenible................................................................................177

Capítulo VII
Marco internacional.......................................................................................181
A. Evolución de los acuerdos ambientales multilaterales
pre y post Rio .............................................................................182
B. La región y los problemas ambientales globales ...................185
C. La respuesta latinoamericana y caribeña ...............................187
D. La integración subregional y las agendas para el
desarrollo sostenible ..................................................................193
E. Imperativos de una nueva institucionalidad .........................195

Segunda parte Perspectivas futuras

Capítulo VIII
El papel de la región en una alianza global................................................201
A. Reconocer los avances logrados ..............................................201
B. Un balance preocupante ...........................................................202
C. Los principales desafíos.............................................................203
D. Las restricciones en la agenda propia y la agenda global ....204
E. La singularidad de la región ....................................................205
F. Domesticar la globalización para el desarrollo sostenible....206
G. Sinergia entre acuerdos e institucionalidad ambiental
más eficiente................................................................................206
H. La convergencia de los acuerdos globales con la
posición regional ........................................................................207
I. El conocimiento y la tecnología para el desarrollo
sostenible ....................................................................................208
8 CEPAL
J. Hacia una nueva etapa de integración de políticas ..............208
K. La participación pública ...........................................................209

Capítulo IX
Propuestas de acción futura ........................................................................211
A. Protección y uso sostenible de los ecosistemas naturales
y su biodiversidad y acceso a recursos genéticos ..................216
1. Protección y uso sostenible de los ecosistemas naturales
y su biodiversidad................................................................216
2. Acceso a recursos genéticos y transgénicos......................218
3. Alianzas regionales y globales............................................218
B. Vulnerabilidad ...........................................................................219
1. Desastres naturales...............................................................219
2. Vulnerabilidad y desarrollo sostenible en los
pequeños Estados insulares.................................................220
C. Gestión del agua ........................................................................222
D. Gestión de la energía .................................................................224
1. Cambio climático..................................................................224
2. Eficiencia energética.............................................................226
E. Gestión urbana ...........................................................................226
F. Institucionalidad para el desarrollo sostenible ......................227

Bibliografía .................................................................................................229

Anexo 1 .................................................................................................237
Índice de cuadros, gráficos y recuadros
Cuadros
I.1 América Latina y el Caribe: cuotas en el mercado mundial,
1985-1998 ...............................................................................................37
I.2 América Latina y el Caribe: exportaciones totales y por
esquemas subregionales de integración, 1990-2000 ........................39
I.3 América Latina y el Caribe: indicadores ambientales
seleccionados..........................................................................................43
II.1 América Latina: magnitud de la pobreza e indigencia,
1980-2000 ...............................................................................................55
III.1 América Latina y el Caribe: principales países receptores de
remesas, 1990-2000 ...............................................................................72
IV.1 América Latina y el Caribe (33 países): superficie de bosques
y otras tierras boscosas ........................................................................81
La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: ... 9

IV.2 América Latina y el Caribe (33 países): producción forestal
en 1996 ...................................................................................................84
IV.3 América Latina y el Caribe (33 países): cambios anuales en la
superficie forestal .................................................................................89
IV.4 Recursos renovables de agua y disponibilidad de agua por
continentes ..........................................................................................113
IV.5 Evolución y pronóstico de la dinámica del uso de agua por
continente ............................................................................................116
IV.6 América Latina y el Caribe (24 países): porcentaje urbano
de la población, 1970-2000 ................................................................122
IV.7 Población residente en ciudades de más de 1 millón de
habitantes ............................................................................................124
IV.8 Las mayores ciudades latinoamericanas, 1995 ...............................124
IV.9 Contaminación atmosférica ..............................................................129
IV.10 Niveles de plomo en la sangre de diversos grupos de población
urbana en países seleccionados de América Latina y el Caribe ..130
IV.11 Agua potable y saneamiento básico: situación de
América Latina y el Caribe ...............................................................132
IV.12 América Latina (ciudades seleccionadas): producción de desechos
sólidos, aguas residuales tratadas y recolección de basura ..........134
IV.13 América Latina (23 países): cobertura de aseo urbano .................135
IV.14 Regiones del mundo: indicadores seleccionados de energía y
emisiones de bióxido de carbono (CO) ..........................................143
2
V.1 Los diez mayores desastres naturales del siglo XX en el Caribe..152
V.2 América Latina y el Caribe: desastres naturales ocurridos
entre 1972 y 2001 ................................................................................154
V.3 El saldo de Mitch ................................................................................156
VI.1 Máximas autoridades ambientales en países de
América Latina y el Caribe ...............................................................161
VI.2 Ejemplos de uso de instrumentos económicos en
América Latina y el Caribe ...............................................................170
VI.3 Países de América Latina y el Caribe que cuentan con consejos
nacionales de desarrollo sostenible .................................................172
VI.4 Síntesis de los mecanismos de participación contemplados en
las legislaciones de América Latina y el Caribe .............................176
VI.5 Países que cuentan con consejos u organizaciones empresariales
para el desarrollo sostenible .............................................................178
VII.1 Estado actual de los acuerdos multilaterales ambientales
en la región ..........................................................................................188
10 CEPAL
Gráficos
I.1 América Latina y el Caribe: evolución del crecimiento
económico, 1951-2000 ..........................................................................32
I.2 América Latina y el Caribe: ritmos de crecimiento, 1946-1980
y 1991-2000.............................................................................................33
I.3 Vulnerabilidad externa de la región. Crecimiento del PIB y
transferencia neta de recursos, 1991-2000..........................................35
I.4 América Latina y el Caribe: inversión extranjera directa,
1991-2000 ...............................................................................................41
II.1 Índices de desempleo, 1991-2000 .......................................................49
II.2 América Latina: evolución del gasto social, según sectores ...........57
III.1 América Latina y el Caribe: población por grupos de edades,
1950-2045 ...............................................................................................65
III.2 Estados Unidos: distribución de los inmigrantes provenientes
de América Latina y el Caribe, por subregión de origen,
1971-1998................................................................................................69
IV.1 Superficie por bioma............................................................................79
IV.2 Diversidad biológica en los países megadiversos de
América Latina y el Caribe .................................................................80
IV.3 Producción anual de desechos industriales por
habitante, 1993 ....................................................................................134
IV.4 Demanda energética proyectada .....................................................138
IV.5 Composición del consumo final de energía a nivel mundial,
1973 y 1999...........................................................................................139
IV.6 Sendero de intensidad energética, 1980-1999 .................................142
IV.7 América Latina: sendero de las emisiones de
bióxido de carbono, 1980-1999 .........................................................145
IV.8 Evolución de la relación entre emisiones de CO y PIB, y
2
emisiones de CO y población, 1977-1998 .......................................146
2
VII.1 América Latina y el Caribe (cuatro países): producción de
clorofluorocarbonos (CFC), 1986-1996 ............................................186
Recuadros
IV.1 Biomas de América Latina y el Caribe ..............................................76
IV.2 Corredor biológico mesoamericano (CBM).......................................99
IV.3 Ordenamiento forestal: dos ejemplos exitosos ...............................101
IV.4 Financiamiento para la conservación de los
recursos renovables............................................................................104
IV.5 Recursos hídricos de la región..........................................................114
La sostenibilidad del desarrollo en América Latina y el Caribe: ... 11

Prólogo
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro, Brasil, en junio de 1992 y también
llamada “Cumbre de la Tierra”, dio comienzo a una nueva ronda de
conferencias mundiales destinadas a analizar los problemas del desarrollo. En
este proceso, conocido como “el nuevo ciclo social” de las Naciones Unidas e
iniciado por la Organización en respuesta a las demandas expresadas por los
Estados Miembros, se han repetido los primeros intentos hechos veinte años
antes por encontrar soluciones a los problemas más apremiantes que iban
surgiendo en el escenario mundial. A su vez, estas conferencias han
contribuido a la consolidación ética y política de un régimen de cooperación
integrado por nuevos principios jurídicos de carácter internacional.
La Conferencia de Rio consolidó las bases de una nueva visión mundial
del desarrollo sostenible y de las convenciones globales sobre temas
emergentes, entre otros la diversidad biológica y el cambio climático. Como
parte de este proceso, la conciencia sobre los aspectos ambientales del
desarrollo, escasa e incluso ausente en la historia de la región, fue penetrando
gradualmente en los ámbitos público y político. Las actividades preparatorias y
la propia Conferencia contaron con una amplia participación de organizaciones
de la sociedad civil, concretamente de más de 18 000 ciudadanos de todo el
mundo.1 Esto se reflejó en la creación de instituciones y la formulación de
estrategias y políticas gubernamentales de fomento del desarrollo sostenible,
así como en la inclusión del tema en la educación, la cultura y los medios de

1 En Bárcena (1999) se analiza la importancia de la participación de organizaciones de la
sociedad civil tanto en la “Cumbre de la Tierra” como en otras conferencias globales.
12 CEPAL
comunicación. Más recientemente, también se ha incorporado en los acuerdos
de cooperación subregional y en las prácticas de los agentes económicos, en
particular las grandes empresas.2
La “Cumbre de la Tierra” marcó también una importante diferencia
respecto del proceso anterior de desarrollo de un régimen de derecho
internacional público relacionado con problemas ambientales de alcance
planetario. Previamente habían dominado los temas vinculados a los océanos,
la protección de especies mediante restricciones del comercio internacional y
las amenazas nucleares. La firma y ratificación de los tratados suscritos hasta
entonces por parte de los países fueron lentas y la adhesión a éstos fue
incompleta, lo que prolongó los plazos de entrada en vigor de los acuerdos
internacionales. En cambio, los instrumentos desarrollados en Rio se adoptaron
rápidamente y, cuando procedió, fueron ratificados, prácticamente por todos
los países, por lo que su entrada en vigor no se ha rezagado y han permeado
incluso las legislaciones nacionales. 3
A pesar de estos avances, en muchos sectores los principios de
protección ambiental y desarrollo sostenible aún se consideran una restricción
al desarrollo económico y social, lo que ha limitado la capacidad de los
gobiernos para detener el creciente deterioro ambiental de ecosistemas críticos
y controlar la contaminación. El grueso de las políticas ambientales explícitas
vigentes, así como los instrumentos de regulación directa e indirecta aplicados
en la región, son de carácter fundamentalmente reactivo. Las políticas
preventivas y de fomento tendientes a mejorar las condiciones ambientales
relacionadas con la competitividad productiva han recibido mucho menor
atención. Asimismo, la capacidad de las instituciones ambientales para
alcanzar las metas trazadas en términos de políticas transectoriales y
subregionales efectivas y de fortalecer la posición negociadora de los países en
el plano internacional continúa siendo incipiente. Las consecuencias de esta
fragilidad institucional son particularmente graves cuando el impacto
ambiental está vinculado a la estructura exportadora y las estrategias
económicas nacionales y subregionales.
Cinco años después de la celebración de la “Cumbre de la Tierra”, y con
el fin de evaluar el progreso logrado desde 1992, se llevó a cabo un período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
conocido popularmente como “Rio+5” (Nueva York, 23 a 28 de junio de 1997).
Representantes de cerca de 180 países, incluidos 44 Jefes de Estado y de
Gobierno, participaron en dicha reunión, en la que se constató que se habían
logrado modestos avances en la aplicación de los acuerdos de Rio. Además,

2 En CEPAL (2000a, capítulo 13), se analiza la importancia de la Cumbre de Rio en el
terreno de la gestión ambiental de la región.
3 Véase PNUMA (2001d y 2002), en los que se presenta un análisis de la evolución de las
leyes sobre el medio ambiente en América Latina y el Caribe en los diez años
transcurridos desde la Cumbre de Rio.