Table Of ContentCommission nationale consultative des droits de l’homme
LA LUTTE CONTRE
LE RACISME,
L’ANTISÉMITISME
ET LA XÉNOPHOBIE
Année 2011
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l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que l’usage abusif de la photocopie met en danger l’équilibre
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© Direction de l’information légale et administrative, Paris, 2012.
ISBN : 978-2-11-008813-0
RAPPORT dE LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIvE
dES dROITS dE L’HOMME
PRÉSENTÉ à MONSIEUR LE PREMIER MINISTRE
Loi no 2007-292 du 5 mars 2007
relative à la Commission nationale consultative des droits de l’homme
Article 1
La Commission nationale consultative des droits de l’homme assure,
auprès du Gouvernement, un rôle de conseil et de proposition dans le
domaine des droits de l’homme, du droit international humanitaire et de
l’action humanitaire. Elle assiste le Premier ministre et les ministres inté-
ressés par ses avis sur toutes les questions de portée générale relevant de
son champ de compétence tant sur le plan national qu’international. Elle
peut, de sa propre initiative, appeler publiquement l’attention du Parlement
et du Gouvernement sur les mesures qui lui paraissent de nature à favori-
ser la protection et la promotion des droits de l’homme.
La commission exerce sa mission en toute indépendance.
Elle est composée de représentants des organisations non gouvernemen-
tales spécialisées dans le domaine des droits de l’homme, du droit inter-
national humanitaire ou de l’action humanitaire, d’experts siégeant dans
les organisations internationales compétentes dans ce même domaine, de
personnalités qualifiées, de représentants des principales confédérations
syndicales, du défenseur des droits, ainsi que d’un député, d’un sénateur
et d’un membre du Conseil économique, social et environnemental dési-
gnés par leurs assemblées respectives.
http://www.cncdh.fr/
LOI N° 90-165 DU 13 jUILLet 1990 teNDANt à réprImer
tOUt Acte rAcIste, ANtIsémIte OU xéNOphObe.
ARTICLE 2 : « LE 21 MARS dE CHAqUE ANNÉE, dATE RETENUE
PAR L’ORGANISATION dES NATIONS UNIES POUR LA jOURNÉE
INTERNATIONALE POUR L’ÉLIMINATION dE TOUTES LES
fORMES dE dISCRIMINATION RACIALE, LA COMMISSION
NATIONALE CONSULTATIvE dES dROITS dE L’HOMME
REMET UN RAPPORT SUR LA LUTTE CONTRE LE RACISME.
CE RAPPORT EST IMMÉdIATEMENT RENdU PUBLIC. »
Sommaire
Note au lecteur
�����������������������������������������������������������������������������7
Avant-propos
����������������������������������������������������������������������������������9
Introduction
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CNCDH
PremIère PArtIe
ÉtAt deS lIeux : le rAcISme,
l’ANtISÉmItISme et lA xÉNoPhobIe
eN FrANce
������������������������������������������������������������������������������������13
chapitre 1
Perceptions du racisme, de l’antisémitisme
et de la xénophobie
����������������������������������������������������������������15
Présentation de l’enquête d’opinion et éléments d’analyse ������������17
CNCDH
Présentation des résultats de l’enquête d’opinion ���������������������������26
Institut CSA
Racisme et xénophobie en hausse :
retournement historique ou effet de contexte ?���������������������������������37
Nonna Mayer, Guy Michelat, Vincent Tiberj
chapitre 2
les manifestations du racisme en France
en 2011
������������������������������������������������������������������������������������������53
les actes et menaces à caractère raciste
���������������������������55
Présentation des statistiques du ministère de l’Intérieur ����������������55
CNCDH
Actes et menaces à caractère raciste, antisémite et antimusulman
commis en 2011 ������������������������������������������������������������������������������������57
Ministère de l’Intérieur
3
Analyse des statistiques du ministère de l’Intérieur ������������������������99
CNCDH
racisme et discrimination raciale à l’école
��������������������111
Les actes à caractère raciste, xénophobe ou antisémite
en milieu scolaire �������������������������������������������������������������������������������111
Ministère de l’Éducation nationale
Mesurer le racisme à l’école : analyse des données fournies
par le ministère de l’Éducation nationale ���������������������������������������118
CNCDH
le racisme sur l’Internet
���������������������������������������������������������123
Lorsque les prêcheurs de haine se multiplient sur le Net ��������������123
Marc Knobel
deuxIème PArtIe
lA lutte coNtre le rAcISme,
l’ANtISÉmItISme et lA xÉNoPhobIe
�������������������139
chapitre 1
la réponse institutionnelle
����������������������������������������������141
la réponse judiciaire pénale
��������������������������������������������������143
Présentation de la contribution du ministère de la Justice �����������143
CNCDH
Réponse pénale et politique pénale en matière de lutte
contre le racisme en 2011 ������������������������������������������������������������������144
Ministère de la Justice et des Libertés
Éléments d’analyse de la réponse pénale ����������������������������������������163
CNCDH
Le discours de haine raciste et/ou antisémite en France –
Aspects juridiques �����������������������������������������������������������������������������173
Sabrina Goldman
4 Sommaire
les réponses du Gouvernement
�������������������������������������������179
Présentation des réponses du Gouvernement et Plan national
d’action contre le racisme et l’antisémitisme ����������������������������������179
CNCDH
Contribution du ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer,
des Collectivités territoriales et de l’Immigration ��������������������������184
Contribution du ministère des Affaires étrangères
et européennes �����������������������������������������������������������������������������������202
Contribution du ministère de l’Éducation nationale,
de la Jeunesse et de la Vie associative ����������������������������������������������207
Contribution du ministère du Travail, de l’Emploi
et de la Santé ��������������������������������������������������������������������������������������219
Contribution du ministère de l’Enseignement supérieur
et de la Recherche �����������������������������������������������������������������������������224
Contribution du ministère de la Fonction publique �����������������������226
La politique du Gouvernement en matière de lutte
contre le racisme, l’antisémitisme et la xénophobie� ����������������������228
CNCDH
chapitre 2
les actions de la société civile dans la lutte
contre le racisme, l’antisémitisme
et la xénophobie
���������������������������������������������������������������������237
les organisations non gouvernementales
�������������������������239
Contribution d’ATD Quart Monde ��������������������������������������������������239
Contribution de la Ligue des droits de l’homme (LDH) ����������������244
Contribution de la Ligue internationale contre le racisme
et l’antisémitisme (LICRA) ���������������������������������������������������������������247
Contribution du Mouvement contre le racisme et pour l’amitié
entre les peuples (MRAP) �����������������������������������������������������������������259
Contribution de SOS Racisme – Touche pas à mon pote ���������������267
SSaabbrriinnaa GGoollddmmaannSommaire 5
les syndicats
���������������������������������������������������������������������������������277
Contribution de la Confédération française démocratique
du travail (CFDT) �����������������������������������������������������������������������������277
Contribution de la Confédération française des travailleurs
chrétiens (CFTC) �������������������������������������������������������������������������������281
Contribution de la Confédération générale du travail –
Force ouvrière (CGT-FO) �����������������������������������������������������������������284
Contribution de l’Union nationale des syndicats autonomes
(UNSA) �����������������������������������������������������������������������������������������������290
conclusion et recommandations
�������������������������������������295
CNCDH
ANNexeS
���������������������������������������������������������������������������������������301
6 Sommaire
Note au lecteur
Le rapport de la CNCDH sur la lutte contre le racisme, l’antisémitisme et
la xénophobie est composé de différents chapitres rédigés par des acteurs
divers : la CNCDH elle-même, des ministères, des ONG, des chercheurs,
des instituts de sondage, etc.
Pour que le lecteur identifie plus facilement les différentes parties du
rapport, les textes et analyses rédigés par la CNCDH se voient attribuer
un code couleur (rouge), une typographie et une mise en page différente.
Par ailleurs, le lecteur trouvera en bas de page un rappel de l’auteur qui
a écrit le chapitre qu’il est en train de lire.
Les textes rédigés par la CNCDH ont été adoptés en assemblées plénières
les 26 janvier et 23 février 2012.
Les autres textes sont des contributions au rapport qui n’engagent que
leurs auteurs. Afin d’harmoniser et d’améliorer les contributions de tous
à la rédaction de son rapport, la CNCDH a souhaité engager un dialogue
avec les ministères et les différents acteurs de la société civile. Elle a
donc élaboré une liste de questions indicatives, afin de les guider dans
la rédaction de leur contribution. Elle a par ailleurs pu interroger direc-
tement (lors d’auditions ou par courrier) les ministères ayant apporté une
contribution substantielle, afin de leur demander des précisions ou des
éclaircissements sur certaines de leurs affirmations. Afin de permettre au
lecteur de comprendre comment les contributions ont été élaborées, les
questions posées par la CNCDH sont insérées en rouge et avec une typo-
graphie différente dans le corps du texte rédigé par les ministères ou les
acteurs de la société civile.
Ce rapport a été élaboré dans le cadre des travaux de la sous-commission B
« Racisme, xénophobie, discriminations », présidée par Marc Leyenberger,
avocat honoraire, membre au titre de la France de la Commission euro-
péenne contre le racisme et l’intolérance du Conseil de l’Europe (ECRI).
Pour la rédaction de ce rapport, les membres de la sous-commission ont
pu bénéficier de l’aide de Cécile Riou-Batista, chargée de mission au
secrétariat général de la CNCDH.
Description:chapitre 2 les actions de la société civile dans la lutte contre le racisme, l' .. Cette année, aux craintes économiques viennent s'ajouter des craintes années 30 comme le rappelle Gérard Noiriel dans son livre sur Immigration, nent v iv re en. Fr ance a dop ten t les habitu des d e v ie fr