Élites y Poderes Locales: sociedades regionales ante la descentralización. Los casos de Puno y Ayacucho

163 Pages·2003·0.539 MB·Spanish

by  Alejandro Diez

Élites y
Poderes
Locales:
Sociedades
regionales ante la
descentralización
ALEJANDRO
DIEZ
HURTADO
Agosto, 2003
Lima, Perú
ISBN:
Hecho el Depósito Legal N°
© Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional DFID
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2 Élites y Poderes Locales: los casos de Puno y Ayacucho
Élites y
Poderes
Locales:
Sociedades regionales
ante la
descentralización.
los casos de Puno
y Ayacucho
Alejandro Diez Hurtado
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Alejandro Diez Hurtado
‹CONTENIDO›
Lista de abreviaciones empleadas
5 Presentación
7 Introducción
Capítulo 1
Puno. La movilidad política ascendente y sus límites sociales
1. Las elecciones del 2002
2. El ámbito puneño y sus procesos contemporáneos
3. Los ámbitos de ejercicio de poder y de construcción de élites
Ámbitos primarios: adscripción, movilidad social y status.
Familias y gremios
Ámbitos de formación y conformación de redes:
Universidad, Iglesia, Gremios y Partidos
Ámbitos de ejercicio de la autoridad: Gobierno regional,
municipios y congresistas
4. Proyectos regionales y grupos de interés
5. Reflexiones sobre la cultura política y las élites en Puno
Capítulo 2
Ayacucho. La fragmentación social y la debilidad de lo local
1. Las elecciones en su punto de llegada
2. El proceso macro/marco regional
3. Los ámbitos de ejercicio de poder y de construcción de élites
Ámbitos primarios: adscripción, movilidad social y status.
Ámbitos de formación y conformación de redes:
Universidad, Gremios, ONGs, Iglesias y partidos políticos
Ámbitos de ejercicio de la autoridad: Gobierno regional,
municipios y congresistas
4. Proyectos regionales y grupos de interés
5. Reflexiones sobre la cultura política y las élites en Ayacucho
Capítulo 3
¿Hay élites en los ámbitos regionales peruanos?
Bibliografía
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LISTA DE ABREVIACIONES EMPLEADAS
ADRA-OFASA = Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales
AIDREH = Asociación Interprovincial de Desplazados Residentes en Huamanga
ALER = Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica
APRA = Alianza Popular Revolucionaria Americana
AP = Acción Popular
AS = Ahora Sí
ASPROMEL = Asociación Provincial de Melgar
AUPA = Asociación Unitaria de Pueblos Aymaras
BID = Banco Interamericano de Desarrollo
CADS = Comités de Autodefensa
CARE = Cooperative for assistance and relief everywhere
CCD = Congreso Constituyente Democrático
CCP = Confederación Campesina del Perú
CDU = Convergencia para el Desarrollo Universitario
CEAA = ONG que trabaja en la zona sur de Huancavelica
CEDAP = Centro para el Desarrollo Agropecuario
CEDER = Centro de Estudios para el Desarrollo Regional
CEPRODEP = Centro de Promoción y Desarrollo Poblacional
CPUR = Centro Pastoral Urbano Rural
CHIRAPAQ = Centro de Culturas Indias
CIDAD =
CIED = Centro de Investigación, Educación y Desarrollo
CLAS = Comité Local de Administración de Salud
CND = Consejo Nacional de Descentralización
CNR = Coordinadora Nacional de Radio
CODEA = Coordinadora de Desarrollo y Apoyo Comunal
CODECOS = Consejos de Desarrollo Comunal
CODEH = Comisión de Derechos Humanos
CODEMIS = Consejos de Desarrollo Microregional
COFIDE = Corporación Financiera de Desarrollo
CONAPA = Comisión Naciona de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos
COOPOP = Cooperación Popular
CORPUNO = Corporación de Desarrollo de Puno
CTAR = Consejo Transitorio de Administración Regional
CVR = Comisión de la Verdad y Reconciliación
ESSALUD = Organismo público encargado de seguridad social.
FADA = Federación Agraria Departamental de Ayacucho
FADEP = Frente Amplio para el Desarrollo de Puno
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Alejandro Diez Hurtado
FD = Fuerza Democrática
FDCP = Federación Departamental de Campesinos de Puno
FDPA = Frente de Defensa del Pueblo de Ayacucho
FEDECMA = Federación Departamental de Clubes de Madres de Ayacucho
FEDIPA = Federación Departamental de Instituciones por Ayacucho
FEPAVRAE = Federación de Productores del valle del río Apurímac-Ene
FER = Frente Estudiantil Revolucionario
FIJO = Frente Independiente Juntos por Obras
FIM = Frente Independiente Moralizador
FINCA PERÚ = ONG ayacuchana
FIR =
FNTC = Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
FOGEL = Fortalecimiento de la Gestión Local
FONCODES = Fondo de Compensación y Desarrollo Social
FOP = Frente de Organizaciones Populares
FREDEMO = Frente Democrático
FRENATRACA = Frente Nacional de Trabajadores y Campesinos
FREPAP = Frente Popular Agrícola del Perú
FUP = Frente Unido Progresista
GTZ = Agencia de Cooperación Alemana
IDEA = Instituto de Estudios Aymaras
IDEAL = Instituto de Educación y Asesoría Legal
IDESI = Instituto de Desarrollo del Sector Informal
IER = Instituto de Educación Rural
IPADER
INTI = Movimiento Regional Inti
IPA = Instituto de Pastoral Andina
IR = Integración Regional
IU = Izquierda Unida
MLCP = Mesa de Lucha Contra la Pobreza
MAPU = Movimiento Amplio País Unido
MARA = Movimiento para la Autonomía Regional Aymara
MARQA = Movimiento para la Autonomía Regional Quechua y Aymara
MC = Mosoq Carabaya
MD = Moral y Desarrollo
MINAG = Ministerio de Agricultura
MINCAP = Movimiento Independiente de Campesinos y Profesionales
MINSA = Ministerio de Salud
MIPRE = Ministerio de la Presidencia
6 Élites y Poderes Locales: los casos de Puno y Ayacucho
MIR = Movimiento de Integración Regional
MITINCI = Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Internacional
MNI = Movimiento Nueva Izquierda
MOSIC = Movimiento Sindical Campesino
MRTA = Movimiento Revolucionario Túpac Amaru
ONG = Organismo No Gubernamental
OXFAM = Agencia de cooperación internacional
PACT = Proyecto de Apoyo a ONGs
PADIN = Partido de Integración Nacional
PAR = Programa de Apoyo al Repoblamiento
PCR = Partido Comunista Revolucionario
PDR = Poder Democrático Regional
PELT = Proyecto Especial lago Titicaca
PERC = Proyecto Especial río Cachi
PETT = Programa Especial de Titulación de Tierras
PNP = Policía Nacional del Perú
PP = Perú Posible
PRD = Partido Regional para el Desarrollo
PRISMA = Organización Benéfica Prisma
PROM PERÚ = Corporación para la Promoción del Perú
PROMPEX = Comisión para la Promoción de Exportaciones.
PRONAA = Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PRP = Primero Perú
PRONAMACHCS = Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y
Conservación de Suelos
PUCP = Pontificia Universidad Católica del Perú
PUM-IU = Partido Unificado Mariateguista – Izquierda Unida
RA = Renacimiento Andino
SER = Servicios Educativos Rurales
SIN = Servicio de Inteligencia Nacional
SENAPA = Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado
SINAMOS = Sistema Nacional de Movilización Social
SL = Sendero Luminoso
SUNAT = Superintendencia Nacional de Administración Tributaria
SP = Somos Perú
TADEPA = Taller de Promoción Andina
TP = Todos por Parinacochas
UCI = Unión Cívica Independiente
UDP = Unidad Democrático Popular
UN = Unidad Nacional
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Alejandro Diez Hurtado
UNA = Universidad Nacional del Altiplano
UNALM = Universidad Nacional La Molina
UNCA = Unión Nacional de Comunidades Aymaras
UNI = Universidad Nacional de Ingeniería
UNIDES
UNMSM = Universidad Nacional Mayor de San Marcos
UNO = Unión Nacional Odriista
UNSA = Universidad Nacional San Agustín (Arequipa)
UNSAAC = Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco
UNSCH = Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga
UNTA = Universidad Nacional Técnica del Altiplano
UPP = Unión por el Perú
UR = Unión Regional
USE = Unidad de Servicios Educativos
VV = Vamos Vecino
VRAE = Valle del Río Apurímac –Ene
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Presentación
El estudio de la dinámica política regional es una de las tantas carencias de
las ciencias de nuestro país. Este vacío y la falta de conocimiento sobre el
tema ha llevado a decisiones e intervenciones públicas y privadas que se
basan en supuestos nunca confirmados.
¿Cómo construir regiones sin élites que cuenten con proyectos regionales?
La pregunta es compleja, más lo es responder cómo construir regiones
sobre la base de los espacios departamentales que, nos guste o no, son rea-
lidades históricas, aunque no regiones. La difícil respuesta a esta pregunta
muestra lo complejo del proceso de descentralización en el Perú.
Buscando responder a ésta y otras preguntas asociadas, la Asociación SER
con el apoyo del Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional, DFID,
encargó a Alejandro Diez Hurtado , antropólogo especializado en el estu-
dio de las sociedades regionales, la realización de una investigación explo-
ratoria de las élites regionales de Puno y Ayacucho.
La particularidad de esta investigación es que se realizó en el marco del
proceso de elección de los nuevos gobiernos regionales y locales y de trans-
ferencia e instalación de los mismos, entre octubre del 2002 y abril del
2003. Coyuntura particularmente propicia debido a que se trata de un
periodo en que los diferentes grupos hacen más visible su presencia y sus
proyectos.
Para quienes hacemos trabajo de promoción del desarrollo y de la ciuda-
danía, la presente investigación es un insumo valioso que nos permite
sumergirnos en dos sociedades distintas que han sido las más importantes
receptoras de la cooperación internacional en las últimas décadas. Una eva-
luación o balance pendiente es saber en cuánto nuestros proyectos y recur-
sos han sido útiles para la construcción de actores políticos o si sólo nos
hemos limitado a mitigar el malestar de una pobreza cada vez mayor.
Durante muchos años el tema de élites fue descuidado en el Perú debido a
una visión equivocada del desarrollo desde “abajo”. Se volvió políticamen-
te incorrecto trabajar con ellas, en particular desde las ONG’s. El supuesto
detrás de esta postura es que la exclusión y la pobreza serán superadas
desde abajo y en una batalla con ambas, algo que sigue formando parte de
nuestro sentido común “populista”.
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Alejandro Diez Hurtado
Este estudio ofrece un análisis introductorio de los diversos grupos de
poder que compiten por imaginar sus proyectos regionales, sin importarles
mucho la disonancia o consonancia con quienes intervenimos con nuestros
proyectos en sus regiones. La cooperación y las ONG´s en su conjunto
–aquellas que promueven la descentralización en particular- deberían
entender mejor a estos grupos, muchas veces estigmatizados por ser quie-
nes detentan el poder, el volátil y escaso poder que existe en sus regiones.
La lectura de este libro podría inducir a una suerte de pesimismo sobre la
viabilidad de las regiones, en especial la de Ayacucho, sociedad entrampa-
da en un proceso de reconstrucción post-violencia y sin un núcleo dirigen-
te claro. Sin embargo, para nosotros esta carencia se convierte en doble
reto y desafío. Y en una apuesta por invertir ciertas prioridades, recono-
ciendo la urgencia de entablar un diálogo abierto con los grupos locales de
poder que, con todas sus limitaciones, son aquellos que finalmente condu-
cen el proceso de descentralización en sus regiones. La urgencia de este tra-
bajo es tan grande como la urgencia de la lucha contra la exclusión.
La Asociación SER entrega los resultados de esta investigación como un
aporte y una invitación a repensar nuestro trabajo y el futuro de las inter-
venciones del Estado, las ONG´s y la Cooperación Internacional en el proce-
so de descentralización, en particular en las regiones de Ayacucho y Puno.
Javier Torres Seoane
Asociación SER
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