Der öffentlich-rechtliche Rundfunk: ein Auslaufmodell?: Grundlagen — Analysen — Perspektiven

353 Pages·2006·2.65 MB·German

by  Jens Lucht (auth.)

Jens Lucht
Der öffentlich-rechtliche Rundfunk: ein Auslaufmodell?
Forschung Kommunikation
Jens Lucht
Der öffentlich-
rechtliche Rundfunk:
ein Auslaufmodell?
Grundlagen – Analysen –
Perspektiven
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Zugl.Diss.,Albert-Ludwigs-Universität Freiburg i.Br.,2004
1.Auflage April 2006
Alle Rechte vorbehalten
©VSVerlag für Sozialwissenschaften | GWVFachverlage GmbH,Wiesbaden 2006
Lektorat:Monika Mülhausen
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Umschlaggestaltung:KünkelLopka Medienentwicklung,Heidelberg
Satz:Anke Vogel
Druck und buchbinderische Verarbeitung:MercedesDruck,Berlin
Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier
Printed in Germany
ISBN-10 3-531-15019-7
ISBN-13 978-3-531-15019-2
Inhalt
Vorwort...............................................................................................................................11
I Einleitung..................................................................................................................13
1 Fragestellung..........................................................................................................13
2 PolitikwissenschaftlicheRelevanz.........................................................................20
3 StandderForschung..............................................................................................23
4 MethodischesVorgehen.........................................................................................27
5 AufbauderArbeitundVorgehensweise................................................................29
II PrinzipÖffentlichkeit..........................................................................................33
1 Einleitung...............................................................................................................33
2 ÖffentlichkeitalsPrinzipderAufklärung..............................................................35
3 ÖffentlichkeitskonzeptionenderModerne.............................................................39
3.1 ÖffentlichkeitstheorienvordemHintergrundderAusdifferenzierung
modernerGesellschaften........................................................................................39
3.2 Der(erste)StrukturwandelderÖffentlichkeit.......................................................43
3.2.1 Einleitung:KritischeTheorie..................................................................43
3.2.2 Habermas’StrukturwandelderÖffentlichkeit.........................................44
3.2.2.1 TheoretischeGrundlagen.........................................................................45
3.2.2.2 Neufassungdes„StrukturwandelsderÖffentlichkeit“............................47
3.2.2.3 Fazit .......................................................................................................49
3.3 Luhmann:SystemtheoretischesVerständnisvonÖffentlichkeit...........................50
3.3.1 Selbstorganisationskonzepte....................................................................51
3.3.2 TheoriederAutopoiese...........................................................................52
3.3.3 SozialwissenschaftlicheRezeptionderTheoriederAutopoiese
durchLuhmann........................................................................................55
3.3.4 Das„TeilsystemÖffentlichkeit“aussystemtheoretischerPerspektive...58
3.4 Noelle-Neumann:DiesozialpsychologischeBedeutungvonÖffentlichkeit–
ÖffentlichkeitalsUrteilsinstanz............................................................................65
3.4.1 Einleitung................................................................................................65
3.4.2 ÖffentlichkeitundöffentlicheMeinungalssozialeKontrolle.................66
3.4.3 ÖffentlichkeitsverständnisdesKonzeptsderöffentlichenMeinung
alssozialeKontrolle................................................................................68
6 Inhalt
3.4.4 KritikamsozialpsychologischenÖffentlichkeitskonzept
vonNoelle-Neumann...............................................................................69
3.5 DerzweiteStrukturwandelderÖffentlichkeit.......................................................70
3.5.1 ÖkonomisierungundAutonomisierungderMedien...............................73
3.5.2 FolgendesneuenStrukturwandelsderÖffentlichkeit.............................75
3.5.3 WandeldesÖffentlichkeitsbegriffs.........................................................77
4 ÖffentlichkeitalsnormativeVorgabeimmodernenVerfassungsstaat..................82
4.1 VerfassungsrechtlichesVerständnisvonÖffentlichkeit........................................82
4.2 ÖffentlichkeitalsVoraussetzungpolitischerWillensbildungund
demokratischerPartizipation..................................................................................84
5 Zusammenfassung:FunktionenvonÖffentlichkeitimpolitischenProzess..........85
III DieRolleder(elektronischen)MassenmedienbeiderHerstellungvon
ÖffentlichkeitundderVermittlungvonPolitik................................................91
1 Einleitung...............................................................................................................91
2 Verfassungsrechtlich-normativeGrundlagen.........................................................96
2.1 GeschichtedesdeutschenRundfunkwesensnach1945/Zielvorstellungen...........96
2.2 VerfassungsrechtlicherRahmendesRundfunkwesensinDeutschland.................98
2.2.1 GarantenstellungdesStaatesfürdieEntfaltungundSicherungder
Rundfunkfreiheit......................................................................................98
2.2.2 Grundversorgung.....................................................................................99
2.2.3 Staatsfreiheit..........................................................................................101
2.2.4 Programmfreiheit,Pluralismus,Ausgewogenheit.................................103
2.2.5 Finanzierung..........................................................................................105
2.2.6 Regulierungen,Beschränkungen,Organisation.....................................111
2.2.7 MomentanesProgrammangebot/zukünftigeProgramme/
Digitalisierung.......................................................................................113
2.3 Zusammenfassung:VerfassungsrechtlichePrinzipienund
staatsgerichteteGebote........................................................................................114
3 Politik-undsozialwissenschaftlichePerspektive.................................................119
3.1 WiewirkenMassenmedien?................................................................................120
3.1.1 ÄltereTheorienzurMedienwirkung.....................................................121
3.1.2 Agenda-Setting-Ansatz..........................................................................122
3.1.3 Prädispositionen,„NadelöhrKognition“,sozialerKontext–
derRezipientimMittelpunkt.................................................................124
3.1.3.1 Prädispositionen....................................................................................124
3.1.3.2 „NadelöhrKognition“............................................................................127
3.1.3.3 DieBedeutungdessozialenKontextesbeiderWirkung
massenmedialerRezeption....................................................................130
3.1.4 EinflussderMedienagendaaufpolitischeAkteureunddas
politischeSystem...................................................................................131
Inhalt 7
3.1.5 Anhang:EinzelneTheorienausderMedienwirkungsforschung...........136
3.1.5.1 Videomalaise,Schweigespirale.............................................................136
3.1.5.2 „MentalePartizipation“.........................................................................137
3.2 ReichweitederMassenmedien,Medienkonsum..................................................139
3.3 WiearbeitenMedien?–DarstellungslogikderMassenmedien...........................145
3.3.1 DieTheoriedes„gate-keepers“.............................................................145
3.3.2 Selektionskriterien.................................................................................146
3.4 DieFolgendes„zweiten“StrukturwandelsderÖffentlichkeitfürdas
politischeSystem.................................................................................................153
3.4.1 ÖffentlichkeitsarbeitdespolitischenSystems/
Personalisierung....................................................................................153
3.4.2 SymbolischePolitik...............................................................................156
3.4.3 FolgenvonsymbolischerPolitikundMediendarstellung......................161
3.4.3.1 FolgenfürdiepolitischenAkteure........................................................161
3.4.3.2 FolgenfürdiepolitischenParteien........................................................163
3.4.3.3 FolgenfürdiepolitischenInstitutionenunddenpolitischen
Prozessinsgesamt..................................................................................166
4 AuftragundFunktionendesöffentlich-rechtlichenRundfunks...........................172
IV DerEinschnitt:DieDualisierungdesRundfunksystems................................177
1 Voraussetzungen..................................................................................................177
1.1 NeuetechnischeMöglichkeiten...........................................................................178
1.2 Kritikamöffentlich-rechtlichenRundfunk..........................................................178
1.2.1 KritikvonpolitischenAkteurenundParteien.......................................178
1.2.2 KritikanderAbhängigkeitvompolitischenSystem.............................179
1.2.3 KritikanzuhohenKosten.....................................................................182
1.3 UrteiledesBundesverfassungsgerichtes..............................................................183
2 DieDualisierungdesdeutschenRundfunksystems.............................................185
2.1 Kabelpilotprojekte...............................................................................................185
2.2 AufbaudesprivatenRundfunks–neueAkteureaufdemFernsehmarkt.............187
2.3 DeroffeneKanal..................................................................................................189
3 StrukturdesprivatenRundfunks.........................................................................190
3.1 Aufsicht/Landesmedienanstalten.........................................................................190
3.2 FinanzierungdesprivatenRundfunks..................................................................200
3.3 SendesystemeiminternationalenVergleich........................................................202
4 VeränderungdesFernsehmarktes........................................................................204
4.1 ÄnderungderSendeformateund-inhalte............................................................204
4.2 DieKonvergenzthese...........................................................................................215
8 Inhalt
V FolgenderDualisierung–dasöffentlich-rechtliche Fernsehenin
derDiskussion.........................................................................................................219
1 TatsächlicheNutzungderFernsehangeboteunterbesondererBerücksichtigung
derpolitischenInformationsangebote..................................................................219
1.1 EntwicklungeninderFernsehnutzungvonBeginnderDualisierungbis
Endeder90erJahre..............................................................................................220
1.2 DieJahrtausendwende:VerfestigungderEntwicklung–aberauchneue
TendenzenimNutzungsverhalten........................................................................230
1.3 DeraktuelleStandderFernsehnutzung...............................................................235
2 Erfülltdasöffentlich-rechtlicheFernsehenseineFunktionen?............................239
2.1 Forums-,Komplementär-undVorbildfunktion...................................................239
2.2 DieIntegrationsfunktion......................................................................................244
2.2.1 Integration–begrifflicheKlärung.........................................................245
2.2.1.1 SystemtheoretischerAnsatz...................................................................245
2.2.1.2 GesellschaftlicheIntegrationalsWertekonsens....................................248
2.2.2 FragmentierungstattIntegration?..........................................................250
2.2.2.1 DieFragmentierungsthese.....................................................................251
2.2.2.2 FragmentierungdesMedienpublikums?................................................254
2.2.3 IntegrationdurchMassenmedien?.........................................................260
2.2.3.1 Integrationdurch(Medien-)Vereinheitlichung......................................260
2.2.3.2 SicherstellenvonAnschlusskommunikation.........................................263
2.3 Fazit.....................................................................................................................270
VI Zukunftdesöffentlich-rechtlichenRundfunks:Bestandschutzoder
Privatisierung?...................................................................................................273
1 Privatisierungdesöffentlich-rechtlichenRundfunks...........................................274
2 (Stärkere)OrientierunganMarktlogik................................................................280
2.1 Verkleinerungdesöffentlich-rechtlichenRundfunks/Teilprivatisierung.............280
2.1.1 DieForderungenderKritiker................................................................280
2.1.2 BewertungderKritik.............................................................................283
2.1.2.1 WiderspruchinderKritik/„Konvergenzverdacht“................................283
2.1.2.2 Konzentrationauf„dasbesondereöffentlicheInteresse“und
AbschaffungderVollprogramme?........................................................284
2.1.2.3 WegfallvonWerbung?..........................................................................288
2.1.2.4 Zwischenfazit........................................................................................290
2.2 DieGmbHoderAGmitöffentlichemAuftrag?..................................................290
3 Neue(Aufsichts-)Strukturen................................................................................295
3.1 Zwei-Bänke-Modell.............................................................................................296
3.2 GesetzlicheSteuerungoderSelbststeuerung?......................................................298
3.2.1 Gesetzliche„Steuerungstools“...............................................................298
3.2.1.1. ExterneAufsicht....................................................................................299
3.2.1.2 InternesQualitätsmanagement...............................................................300
Inhalt 9
3.2.1.3 „Accountability“....................................................................................301
3.2.1.4 Zwischenfazit........................................................................................305
3.2.2 Selbststeuerungskonzepte......................................................................306
4 Fazit:Handlungsanleitungen...............................................................................311
5 Ausblick:Digitalisierung.....................................................................................321
5.1 NeuetechnischeMöglichkeiten...........................................................................321
5.2 Nutzung/Auswirkungen.......................................................................................324
5.3 Aufgabenverteilung/Organisation/Regulierung...................................................324
5.4 Schluss.................................................................................................................326
VII Schlussfolgerungen........................................................................................329
1 Zusammenfassung...............................................................................................329
2 WeitererForschungsbedarf..................................................................................341
Anlage................................................................................................................................345
Literaturverzeichnis.........................................................................................................349
Vorwort
Als Politologe und Jurist stellt man sich die Frage nach den Funktionsweisen des politi-
schen Systems, speziell nach der Funktionsweise seiner ureigensten Aufgabe der Herstel-
lung kollektiv verbindlicher Entscheidungen, die in der Regel in Form von Gesetzen oder
Verordnungen das gesellschaftliche Zusammenleben regeln und steuern. Entscheidend ist
beidieserFragedieÜberlegung,wieeszusolchenEntscheidungenkommt,wietransparent
und kontrollierbar die Entscheidungsprozesse sind und vor allem wie dabei die Mitwir-
kungsrechte des Souveräns, nämlich der Gesamtheit der Bürger und Bürgerinnen, gewahrt
werden.WeildieseMitwirkungsrechtenurdurchausreichendeInformationenunddurchdie
MöglichkeitderArtikulationderInteressendesElektoratsgewährleistetwerdenkönnen,ist
die Rolle öffentlicher politischer Kommunikation von entscheidender Bedeutung. In mo-
dernen demokratischen Gesellschaften findet diese Kommunikation fast ausschliesslich in
den Massenmedien statt. Das führt konsequenterweise zu der Frage, wie der durch die
Ökonomisierung der Medien und ihrer Abkopplung von weltanschaulichen Trägern immer
rasanterfortschreitendeStrukturwandelderÖffentlichkeitsichaufdieöffentlichepolitische
Kommunikation auswirkt. Diese Frage ist gerade für die Politologie von hohem Span-
nungsgehalt, da die Veränderung öffentlicher Kommunikation sowohl Rückwirkungen auf
den politischen Entscheidungsprozess (strukturelle Veränderungen des politischen agenda-
settings, Verschiebungen im klassischen policy-cycle) als auch auf die gesellschaftliche
Integrationzeitigt.
Vor dem Hintergrund einer fortschreitenden wirtschaftlichen und gesellschaftlichen
Neoliberalisierung sind diese und andere Fragen besonders virulent und lassen sich an der
Diskussion um den öffentlich-rechtlichen Rundfunk exemplarisch darstellen. Soll am öf-
fentlich-rechtlichen Rundfunk als Bollwerk gegen eine weitere Ökonomisierung des Mas-
senmediensystems und für die Erhaltung einer substanzhaften öffentlichen Kommunikation
festgehalten werden, wie seine Befürworter behaupten, oder soll er imZuge der Privatisie-
rungstaatlicherAufgabenundEinrichtungenabgeschafftwerden,daderMarkteineausrei-
chendeMedienpluralitätund-qualitätherstellt,wieseineKritikerhervorbringen?
Die vorliegende Arbeit behandelt diese und andere Fragen ausführlich und will eine
grundlegende Beantwortung der Frage nach der gesellschaftlichen und politischen Wertig-
keit des öffentlich-rechtlichen Rundfunksystems für die Gesellschaft geben. Dabei werden
auch Alternativmodelle und Fragen nach der Zukunft des öffentlich-rechtlichen Rundfunks
imdigitalenZeitaltererörtert.
Eine Dissertation entsteht nie im luftleeren Raum. Auch bei der vorliegenden Arbeit
wirkteneinigePersonenmit,denenmeinDankgilt.
Zunächst möchte ich Prof. Dr. Ingeborg Villinger für die Hilfe bei der Entwicklung
des Dissertationsthemas und der Betreuungder Arbeitdanken. Sie gab mir imRahmendes
Aufbaus des Medienanalysezentrums (MAZ) des Seminars für Wissenschaftliche Politik
derUniversitätFreiburgi.Br.dieMöglichkeitandiesemThemazuarbeiten.