Çalışma Grubu Raporları Kitabı

867 Pages·2017·28.53 MB·Turkish

İÇİNDEKİLER
Şura Yürütme Kurulunun Önsözü 2
Şura Hazırlık Çalışmaları Bilgi Notu 3
Ormanların Korunması Çalışma Grubu Raporu 7
Ormanların Geliştirilmesi Çalışma Grubu Raporu 39
Orman Kaynaklarından Faydalanma Çalışma Grubu Raporu 67
Biyoçeşitlilik, Eğitim, Tanıtım Ve Yenilenebilir Enerji Çalışma Grubu Raporu 109
Av Ve Yaban Hayatı Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 145
Korunan Alanların Etkin Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 163
Çölleşme Ve Erozyonla Mücadele Çalışma Grubu Raporu 203
Su Kaynaklarının Geliştirilmesi Ve Hidroloji Çalışma Grubu Raporu 255
Sulama Çalışma Grubu Raporu 329
Barajlar Çalışma Grubu Raporu 389
Taşkın Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 437
Su Kalitesi Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 491
Su Bilgi Sistemi Ve Modelleme Çalışma Grubu Raporu 547
Havza Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 611
Kuraklık Yönetimi Çalışma Grubu Raporu 659
Su Hukuku Ve Sınıraşan Sular Çalışma Grubu Raporu 703
İklim Değişikliği Ve Uyum Çalışma Grubu Raporu 771
Meteoroloji Çalışma Grubu Raporu 821

1
ORMANCILIK VE SU ŞURASI
5-7 MAYIS 2017

ŞURA YÜRÜTME KURULUNUN ÖNSÖZÜ

Orman ve Su İşleri Bakanlığı, insan ve toplum hayatında vazgeçilmez öneme sahip tabii
kaynakların yönetimini üstlenmiş bir kamu kurumudur. Bakanlığımız yönetim sorumluluğunu
üstlendiği tabii kaynaklarımızı; beşeri, mali ve diğer imkanları ile en sağlıklı, verimli, akılcı ve
sürdürülebilir biçimde yönetilmesini bir ilke olarak benimsemiştir. Bu ilkeden hareketle, söz
konusu kaynakların yönetiminde karşılaşılan her türlü problem ve darboğazın aşılmasında ve
güncel gelişmelerle yeniliklerin takip edilmesinde bütün tarafların katkı ve desteklerinden istifade
etmektedir .
Türk Kamu Yönetimi geleneğimizde önemli bir yapıtaşı olan Şuralar, muhtelif dönemlerde
toplanarak uygulama odaklı kararlar alan önemli bir istişare aracıdır. Kurumların görev ve
sorumluluk alanına giren konulardaki gelişmeler, toplum talepleri ve yenilikçi uygulamalar dikkate
alınarak gerekli strateji ve politikalar geliştirilmesi ve karşılaşılan zorlukların çözümü çok
katılımlı bir yaklaşımla Şuralarda müzakere edilmektedir. Bu çerçevede, Bakanlığımızın
kuruluş ve görevlerini tadat eden 645 sayılı KHK'da "Ormancılık ve Su Şurası" sürekli bir kurul
olarak nitelik kazanmıştır.
Sayın Bakanımızın görüş ve tavsiyeleri istikametinde, Ormancılık ve Su Şurası 2017 yılında
yapılması kararlaştırılmıştır. 2016 Eylül ayında başlatılan Şura hazırlık çalışmaları, 5-7 Mayıs
2017 tarihlerinde Afyonkarahisar'da yapılacak Şura toplantısı ile tamamlanacaktır.
Şura hizmetlerinin düzenli bir şekilde yürütülmesi maksadıyla, Bakanlığımız merkezinde,
Müsteşar Yardımcısı Başkanlığında ve ilgili birim temsilcilerinden oluşan Şura Yürütme Kurulu
ile Şura Sekretaryası görevlendirilmiştir. Şuranın teknik çalışma konularının müzakere edileceği
ve Bakanlığımızın görev sahaları ile ilgili konularda 18 adet Çalışma Grubu oluşturulmuştur .
Bu kitapta, Şura hazırlık çalışmalarının en önemli dayanağı ve Şura teknik dokümanlarının
altlığını teşkil eden Şura Belgeleri ile şimdiye kadar yapılan hazırlık çalışmaları ile ilgili kısa
açıklamalar yer almaktadır. 18 adet Çalışma Grubu Raporundan oluşan Şura Belgeleri, 800
civarında akademisyen, uzman, yönetici sivil toplum kuruluşu ve benzeri personelin yaklaşık üç
aylık ve yoğun gayretlerinin ürünüdür.
5-7 Mayıs 2017 tarihlerinde toplanacak Şura müzakerelerinin temeli olacak Komisyon
çalışmalarında ele alınacak Şura Belgeleri, basılı doküman veya dijital belgeler halinde bütün
Komisyon Üyeleri ile diğer ilgililere ulaştırılmıştır.
Şura hazırlık çalışmaları sürecindeki her türlü destekleri sebebiyle başta
Sayın Bakanımız Prof. Dr. Veysel EROĞLU'na ve Şura Belgelerinin hazırlanması ile diğer her
türlü Şura hazırlık çalışmalarında emeği geçen herkese şükran ve teşekkürlerimizi sunarız.

Şura Yürütme Kurulu
2
ŞURA HAZIRLIK ÇALIŞMALARI BİLGİ NOTU
Bakanlığımız kuruluş ve görevlerini düzenleyen 645 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile
ülkemizin orman ve su kaynaklarının yönetimi ile meteorolojik hizmetlerin yerine getirilmesi görevleri
Bakanlığımız uhdesinde yürütülmektedir. Söz konusu Kararnamede; Ormancılık ve Su Şurası Bakanlığın
sürekli bir kurulu olarak zikredilmiştir. Şuranın muhtevası, organları ve toplanması ile ilgili iş ve işlemler 31
Mart 2012 tarih ve 28250 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Ormancılık ve Su Şurası
Yönetmeliği” ile düzenlenmiştir.
Ülkemizin orman ve su kaynaklarının sürdürülebilir yönetimi konularında ortaya çıkan güncel
konuların değerlendirilmesi, yeni politika ve stratejilerin geliştirilmesi ile küresel gelişim ve değişimlere
uyum sağlanması maksadıyla hazırlık çalışmalarına 2016 yılı Eylül ayında başlanan 2. Ormancılık ve Su
Şurası 5-7 Mayıs 2017 tarihlerinde Afyonkarahisar’da toplanacaktır.
“Ormancılık ve Su Şurası 2017” nin gayesi, Bakanlığımızın faaliyetleri ile ilgili yapısal ve mevzuat
düzenlemeleri, kaynak yönetimi, uygulama, izleme ve değerlendirme ve bu alanlarda karşılaşılan
problemlerin çözümüne dair görüş ve tavsiyelerin taraflarca müzakere edilmesi ve uygulama odaklı
kararların alınmasını temin etmektir.
2. Ormancılık ve Su Şurasına muhtelif kamu kurumları, üniversiteler, sivil toplum kuruluşları,
meslek kuruluşları ve özel sektör temsilcilerinden oluşan yaklaşık 300 civarında uzman, akademisyen ve
yöneticinin katılımı beklenmektedir. Şurada alınan kararlar, Bakanlığımızın geleceğine dair politika, strateji
ve faaliyetlerinin planlanmasına ve uygulanmasına önemli katkılar sağlayacaktır.
ŞURA ORGANLARI
Şura hizmetlerinin düzenli bir şekilde yürütülmesi maksadıyla, Bakanlığımız merkezinde bir
Müsteşar Yardımcısı başkanlığında ve ilgili birim temsilcilerinden oluşan Şura Yürütme Kurulu ile Şura
Sekretaryası teşekkül ettirilmiştir.

ŞURA YÜRÜTME KURULU VE SEKRETARYA
Şura ile ilgili çalışmaları yönlendirmek, takip etmek, Şura hazırlıkları ve Şura faaliyetlerine dair
kararlar almak üzere bir Müsteşar Yardımcısı başkanlığında ilgili birim temsilcilerinden oluşan Şura
Yürütme Kurulu tesis edilmiştir.
3
ŞURA YÜRÜTME KURULU

Adı Soyadı Birimi Görev Unvanı

Cemal NOĞAY Müsteşarlık Müsteşar Yrd.

Seddar ATEŞ SGB Başkan V.

Zekeriya MERE OGM Genel Müdür Yrd.

Dr. Yakup
SYGM Genel Müdür Yrd.
KARAASLAN

Yakup BAŞOĞLU DSİ Genel Müdür Yrd.

Dr. Mustafa
MGM Genel Müdür Yrd.
YILDIRIM

Mustafa
ÇEM Genel Müdür Yrd.
GÖZÜKARA

Yusuf
DKMP Genel Müdür Yrd.
KANDAZOĞLU
Şura çalışmalarının koordinasyonunu yapmak, Bakanlık içi ve dışı yazışmaları düzenlemek, teknik
ve idari hususlarda Yürütme Kurulu kararları doğrultusunda ilgili birimlerle istişare ve iletişimi sağlamak ve
Yürütme Kurulu kararlarını ilgili birimlere duyurmak ve uygulanmasına yardımcı olmak üzere Şura
Sekretaryası kurulmuştur. Sekretaryada, birimleri adına yapılacak işleri koordine etmek, Sekretarya ve
Yürütme Kurulu kararlarını uygulamak üzere her birimden birer personel görevlendirilmiştir.
2. ORMANCILIK VE SU ŞURASI SEKRETERYASI

Adı Soyadı Şura Görevi Birimi

1 Yılmaz ALTAŞ Başkan Bakanlık
2 Özlem İRİTAŞ Başkan Yardımcısı SYGM
3 Dr. Hakan Aksu Başkan Yardımcısı DSİ
4 Halil Murat ULUTAŞ Uzman SGB
5 Koray YILMAZ Uzman SGB
6 Ersin KETENCİ Avukat Hukuk Müşavirliği
7 Mediha HALİLOĞLU Uzman ÇEM
8 Alper Tolga ARSLAN Şube Müdürü OGM
9 Ahmet Rıfat İLHAN Uzman SYGM
10 Sinan Hakan ERDEN Şube Müdürü DKMP
11 Aysel Serap AKGÜNDÜZ Mühendis MGM
12 Oğuz ŞAHİN Programcı BİD
13 Salih Serdar YEGÜL Şube Müdürü DİD
14 Metin YİĞİT Şube Müdürü DHD
15 Yahya ÇİMENCİ Şube Müdürü PDB
16 Çiğdem KUŞ Mühendis SUEN

4
ŞURA KONULARI VE ÇALIŞMA GRUPLARI
Uygulayıcı birimlerin temel faaliyet alanları dikkate alınarak Şura müzakerelerine esas olacak
doküman ve belgeleri hazırlamak üzere 18 adet Çalışma Grubu ile muhtelif alt çalışma grupları
oluşturulmuştur. Çalışma Grupları; Bakanlık birimleri, diğer kurum ve kuruluşlar ve ilgili sivil toplum
kuruluşlarından temsilci ve uzmanlardan oluşan üyelerinin katılım ve katkılarıyla üç aylık bir dönem
içerisinde raporlarını tamamlamıştır.
2. ORMANCILIK VE SU ŞURASI ÇALIŞMA GRUPLARI
ÇALIŞMA GRUBU BİRİM
Ormanların Korunması Çalışma Grubu
OGM
Ormanların Geliştirilmesi Çalışma Grubu
Orman Kaynaklarından Faydalanma Çalışma Grubu
Biyolojik Çeşitlilik, Eğitim, Tanıtım ve Yenilenebilir Enerji Çalışma Grubu
Av ve Yaban Hayatı Yönetimi Çalışma Grubu DKMP
Korunan Alanların Etkin Yönetimi Çalışma Grubu
Çölleşme ve Erozyonla Mücadele Çalışma Grubu ÇEM
Su Kaynaklarının Geliştirilmesi ve Hidroloji Çalışma Grubu
Sulama Çalışma Grubu
DSİ
Barajlar Çalışma Grubu
Taşkın Yönetimi Çalışma Grubu
Su Kalitesi Yönetimi Çalışma Grubu
Su Bilgi Sistemi ve Modelleme Çalışma Grubu
Havza Yönetimi Çalışma Grubu
SYGM
Kuraklık Yönetimi Çalışma Grubu
İklim Değişikliği ve Uyum Çalışma Grubu
Su Hukuku ve Sınıraşan Sular Çalışma Grubu
Meteoroloji Çalışma Grubu MGM

5
ŞURA ÇALIŞMA TAKVİMİ

 Yürütme Kurulu Trafından Sekretaryanın ve
29 Eylül – 18 Ekim 2016
Akabinde Çalışma Gruplarının Teşkili
18 Ekim – 11 Kasım 2016  Çalışma Grubu Üyelerinin Tespiti
 Şura Üyelerinin Tespiti ve Çalışma Grupları
21 Kasım – 21 Şubat 2017 Tarafından Şura Çalışma Belgelerinin
Hazırlanması (90 Gün)

 Şura Çalışma Belgelerinin Sekretaryaya
Gönderilmesi ve Sekretarya Tarafından Tasnifi
21 Şubat – 21 Mart 2017
 Sekretaryanın Şura Çalışma Belgelerini
27 Mart 2017 (Şuradan en az 30 gün önce) Şura Üyelerine
Göndermesi
5-7 Mayıs 2017  Genel Kurul, Divan, Komisyon, Raporlar

ŞURA LOGOSU VE WEB SAYFASI
Şura Yürütme Kurulunca alınan karar çerçevesinde ilk Ormancılık ve Su Şurası’nda kullanılan logonun
2. Ormancılık ve Su Şurasında da kullanılması kararlaştırılmıştır.

Şura çalışmalarını Bakanlık personeli ve diğer ilgili kesimlerin bilgilerine sunmak, görüş ve öneriler
almak maksadıyla Şura için bir web sayfası bulunmaktadır. Bakanlığımız Bilgi İşlem Dairesi ve Şura
Sekretaryasının koordinasyonu ile sağlanan gelişmeler, alınan öneriler, yeni rapor ve dokümanlar ile web
sayfası güncellenmektedir. Şura çalışmalarıyla ilgili her türlü doküman ve belge ile görüş ve önerilere
http://sura.ormansu.gov.tr/ web sayfasından ulaşılabilir.
6
ORMANLARIN KORUNMASI
ÇALIŞMA GRUBU RAPORU

7
ORMANLARIN KORUNMASI ÇALIŞMA GRUBU

Çalışma Grubu Başkanı Mehmet Zeki TEMUR (Genel Müdür Yardımcısı)
Polat PAMUK (Daire Başkanı)
Çalışma Grubu Başkan Yrd.
Mihtat ATEŞ (Daire Başkanı)
Dr. Metin KARADAĞ (Şube Müdürü)
Raportörler
Uğur BALTACI (Şube Müdürü)

ÇALIŞMA GRUBU ÜYELERİ
Adı Soyadı Kurumu Görevi
1 Hakan RAGIBOĞLU Orman Genel Müdürlüğü Daire Başkan Yardımcısı
2 Prof. Dr.Mahmut EROĞLU K.T.Ü. Orman Fakültesi Öğretim Üyesi
Prof. Dr.Hatice Tuğba
3 Süleyman Demirel Üniv. Orm.Fak. Öğretim Üyesi
DOĞMUŞ LEHTİJARVİ
Kastamonu Üniversitesi Orman
4 Prof. Dr. Sabri ÜNAL Öğretim Üyesi
Fak.
5 Prof. Dr. Mahmut ÖZBAY Gazi Üniversitesi Öğretim Üyesi
6 Prof. Dr. Mustafa AVCI Süleyman Demirel Üniv. Orm.Fak. Öğretim Üyesi
Doç. Dr. Oğuzhan
7 Süleyman Demirel Üniv. Orm.Fak. Öğretim Üyesi
SARIKAYA
8 Dr. Kahraman İPEKDAL Ahi Evran Üniversitesi Araştırma Görevlisi
9 Kamuran BİRİNCİ Orman Genel Müdürlüğü Şube Müdürü-OGM
10 Sıtkı ÖZTÜRK Orman Genel Müdürlüğü Şube Müdürü-OGM
11 Akın EMİN Orman Genel Müdürlüğü Şube Müdürü-OGM
Ege Ormancılık Araş.
12 Dr. İ.Meltem ÖZÇANKAYA Orman Genel Müdürlüğü
Ens.Müd.Müh.
13 Muhammet SAÇMA Orman Genel Müdürlüğü Şube Müdürü-OGM
14 Fatih AYTAR Orman Genel Müdürlüğü Doğu Akdeniz Ormancılık A.E.M.
15 Yaşar AKSU Orman Genel Müdürlüğü Artvin O.B.M. Mühendisi
Batı Akdeniz Ormancılık
16 Ayhan SERTTAŞ Orman Genel Müdürlüğü
A.E.M.Müh.
Orman Muhafaza Memurları
17 Fikri AKSU Dernek Başkanı
Derneği
18 İlknur TINMAZ SUERİ Orman ve Su İşleri Bakanlığı Hukuk Müşaviri V.
19 Bahadır Nusret ŞANLI Orman Genel Müdürlüğü Orman Ağaçları ve Toh.Isl. A.E.M.
20 Metin GÜLTEKİN Orman Genel Müdürlüğü Daire Başkan Yardımcısı
21 Nurettin DOĞAN Orman Genel Müdürlüğü Baş Müfettiş
22 İlhami AYDIN O r m a n G e n el Müdürlüğü Daire Başkan Yardımcısı
23 Mehmet ÇELİK O r m a n G e n e l M üdürlüğü Muğla Orman Bölge Müdürü
24 İsmet EROL Orman Genel Müdürlüğü Adana Orman Bölge Müdürü
Kastamonu Üniversitesi Orman
25 Prof. Dr. Ömer KÜÇÜK Öğretim Üyesi
Fak.
8
26 Prof. Dr. Bülent SAĞLAM Artvin Üniversitesi Öğretim Üyesi
27 Özkan ÖZBEDEL Orman Genel Müdürlüğü Şube Müdürü-OGM
28 Nezir ŞAHBAZOĞULLARI Orman Genel Müdürlüğü Adana O.B.M. Şube Müdürü
29 Vehbi TUTMAZ Orman Genel Müdürlüğü Çanakkale O.B.M. Mühendisi
30 İkram ÇELİK Orman Genel Müdürlüğü İstanbul O.B.M. Şube Müdürü
31 Şahin AYBAL Orman Genel Müdürlüğü İzmir Orman Bölge Müdürü
32 Mustafa TÜRK Orman Genel Müdürlüğü Antalya Orman Bölge Müdürü
Fransa Ulusal Orman Ajansı
33 Yves Marie GARDETTE
(ONF)
Fransa Ulusal Orman Ajansı
34 Steven SPEED
(ONF)
35 Muhammed ÇOLAK Orman Mühendisleri Odası Bursa Şube Başkanı
36 Fedai ERDEMLİ Orman Genel Müdürlüğü Muğla O.B.M Şube Müdürü

9
İÇİNDEKİLER

Ormanların Korunması Çalışma Grubu Üyeleri
TÜRKİYE’DE ORMAN KORUMANIN DÜNÜ, BUGÜNÜ VE YARINI
1. GİRİŞ
1.1 Ormanların önemi
1.2 Orman Varlığımız
1.3 Türkiye’de Orman Koruma Faaliyetleri
2. MEVCUT DURUM ANALİZİ
2.1. Ormanların Korunması
2.1.1 Yasa Dışı Fiiller
2.2 Orman Yangınları
2.2.1. Orman Yangınları İle Mücadele Gücümüz
2.2.2. Orman Yangınlarının Önlenmesine Yönelik Faaliyetler
2.3 Orman Zararlıları ve Mücadelesi
2.3.1 Orman Zararlıları
2.3.1.1 Abiyotik Zararlar
2.3.1.2 Biyotik Zararlılar
2.3.1.2.1 Zararlı Böcekler
2.3.1.2.2. Orman Hastalıkları
Kestane Dal kanseri
Heterobasidion Türleri
2.3.2. Orman Zararlıları ile Mücadele
2.3.2.1. Biyolojik Mücadele
Böcekçil Kuşlar
Kırmızı Orman Karıncası (F. rufa L.)
Adacık ve Sandık Kafes Tesisi
Yırtıcı Böcekler ve Faydalı Organizmalar
Calosoma sycophanta (L.)
Thanasimus formicarius (L.)
Rhizophagus depresus (Fabricus)
Rhizophagus grandis (Gyll.)
Torymus sinensis Kamijo (Hymenoptera: Torymidae)
Cryphonectria parasitica’nın Hipovirülent Irklarının Üretimi
2.3.2.2. Biyoteknik Mücadele ve İzleme Çalışmaları
2.3.2.3. Mekanik Mücadele
2.3.2.4. Kimyasal Mücadele
2.4. Ormancılık Karantina Hizmetleri
2.5. Tesisler
2.6. Orman Ekosistemlerinin İzlenmesi
2.7. Otlatmanın Düzenlenmesi ve Denetimi
2.8. Muhafaza Ormanları
2.9. Ormancılık Eğitimi ve Ormancılık Araştırmaları
3. KAYDEDİLEN GELİŞMELER
3.1 Ormanların Korunması Konusunda Kaydedilen Gelişmeler
3.2 Orman Yangınları Konusunda Kaydedilen Gelişmeler
3.3 Orman Zararlılarıyla Mücadele Konularında Kaydedilen Gelişmeler
10