Universidad Rey Juan Carlos Departamento de Tecnología Química y Ambiental

277 Pages·2016·3.39 MB·Spanish

Universidad Rey Juan Carlos
Departamento de Tecnología Química y Ambiental

TESIS DOCTORAL
PROGRAMA DE INGENIERÍA QUÍMICA Y AMBIENTAL

Diseño de una propuesta de política de Servicios Ecosistémicos para
Brasil:
Estudio de caso en la comunidad de Foz do Canumá, en la cuenca
hidrográfica del Río Amazonas

AUTORA: MICHELE BENETTI LEITE
DIRECTOR DE TESIS: PABLO MARTÍNEZ DE ANGUITA

30 DE SEPTIEMBRE DE 2016

INFORME DEL DIRECTOR

Pablo Martínez de Anguita, Profesor Titular de Departamento de Tecnología
Química y Ambiental, en calidad de director

CERTIFICA:

Que según lo dispuesto en la Ley Orgánica de Universidades de 21 de Diciembre
de 2001, el Real Decreto 56/2005, de 21 de enero, los Estatutos de la
Universidad y normativa reguladora de los estudios de Tercer Ciclo para la
obtención del Grado de Doctor por la Universidad Rey Juan Carlos el presente
trabajo de investigación titulado “Diseño de una propuesta de política de
Servicios Ecosistémicos para Brasil. Estudio de caso en la comunidad de Foz do
Canumá, en la cuenca hidrográfica del Río Amazonas” constituye un trabajo
original de Investigación así como la Memoria que presenta Doña Michele Benetti
Leite para aspirar al grado de doctor por la Universidad Rey Juan Carlos,
gozando de la aprobación y el aplauso de su director.

Y para que conste, firmo el presente certificado en Móstoles a 30 de septiembre
de 2016

Fdo: Pablo Martínez de Anguita

RESUMEN

Los “servicios ecosistémicos” son el resultado de las condiciones y de los
procesos ecológicos a través de los cuales los ecosistemas sostienen la vida. Su
característica principal es que no se consumen ni tampoco se gastan. Estos
servicios son esenciales para el mantenimiento de la vida humana en el planeta,
y por ello es esencial garantizar su continuidad.
En los últimos decenios se han investigado numerosas formas de
garantizar la “provisión” de estos servicios de los ecosistemas. Un modo concreto
son los que han venido en denominarse sistemas de Pagos por Servicios
Ecosistémicos, en adelante (PSE). Estos consisten en transferencias monetarias
o en especie, en compensaciones o incentivos, dirigidos a los garantes de la
provisión de este servicio, por parte de los demandantes; estableciéndose entre
ambas partes un acuerdo voluntario por el cual quien garantiza el suministro
recibe una compensación, pago o incentivo por parte de quien lo utiliza o disfruta.
Esta tesis parte de la siguiente hipótesis: “Estos mecanismos no
constituyen por si mismos una garantía de conservación de los ecosistemas, si
bien en muchos casos pueden resultar de extraordinaria eficacia, cuando son
adecuadamente propuestos y ejecutados”. Y para poder verificarla o rechazarla,
y en cualquiera de las dos opciones proponer mejoras o sistemas alternativos,
esta tesis se centra en el estudio de dichos mecanismos en Brasil.
Actualmente hay un número considerable de proyectos de PSE en
funcionamiento en Brasil lo cual le convierte en un país idóneo para verificar la
hipótesis o rechazarla, y además tiene un interés adicional. En dicho país, aún
no se cuenta con una política nacional establecida específica sobre este tema.
De este modo, esta tesis se centra no sólo en verificar o no la hipótesis sino en
estudiar todo lo relativo a estos mecanismos en el país para poder aportar
lineamientos, ideas y líneas de acción útiles para poder establecer algún tipo de
política nacional, (así como regional y local como veremos) en este ámbito. Este
ha sido nuestro principal objetivo, asumiendo que los sistemas PSE sean como
parece estar sucediendo en otras áreas del mundo una herramienta útil, aquí se
pretende desarrollar una investigación que aporte datos, análisis e informaciones
para ayudar en su futura planificación política y técnica.
Para ello se ha trabajado a varios niveles, desde el nacional revisando la
legislación existente, hasta el local, estudiando a este nivel la facilidad o dificultad
de implementar un sistema de PSE en una reserva natural de biodiversidad en
el Amazonas. Metodológicamente esta tesis tanto en su análisis nacional como
local se desarrolló mediante entrevistas, cuestionarios y consulta de bibliografía.
A nivel nacional junto con la revisión de leyes y proyectos vinculados de
algún modo a los sistemas PSE, se trabajó a través de encuestas con expertos
investigadores y/o profesionales involucrados en los proyectos de pago por
servicios ecosistémicos. El objetivo de dicha encuestas fue buscar y sistematizar
información sobre los retos y dificultades en la construcción de la política
nacional sobre servicios ecosistémicos. Otra parte de este análisis a nivel
nacional consistió en la clasificación de las leyes, decretos, proyectos de leyes
existentes sobre temas semejantes en los estados, municipios y a nivel federal.
Adicionalmente y también a este nivel también se hizo una recolección de
diversas fuentes de financiación para actividades medioambientales.
Para el trabajo de verificación local, fue elegida como área de estudio el
distrito de Foz do Canumã, perteneciente al municipio de Borba, en el interior del
estado de Amazonas-Brasil, dentro de la cuenca hidrográfica del río Amazonas,
en la reserva natural del mismo nombre. Es una comunidad pobre comunicada
con otras exclusivamente por vía fluvial dentro de un espacio natural protegido
que en la actualidad goza de buena salud. Esta comunidad, poco conocida y
alejada de la capital Manaos, padece numerosas dificultades y sobre la cual la
sombra del desarrollo agrícola (deforestación para siembra de soja entre otras)
parece poner en peligro la biodiversidad que alberga. Para esta parte se hizo un
estudio de campo desarrollado en dos partes prácticas: la primera consistió en
la elaboración de un diagnóstico social, económico y ambiental de la comunidad
de Foz, para poder conocer en profundidad su realidad y a partir de ahí plantear
si es posible o no un mecanismo realista de PSE vinculado a un plan de
desarrollo.
A nivel local, los resultados muestran la urgente necesidad del desarrollo
de alguna alternativa para solucionar los diversos problemas diagnosticados en
Foz do Canumã. Los sistemas PSE pueden ser parte de dicha solución como
veremos. A nivel regional, estadual y nacional se puede afirmar que aún queda
mucho por hacer en la planificación de la Política Nacional de Servicios
Ecosistémicos en Brasil, y que partiendo de un marco general que debería ser
pronto establecido, la gran diferencia de situaciones y necesidades entre los
estados sugieren que no hay un patrón idéntico para todas ellas en la formulación
de las leyes de pago por servicios ecosistémicos, en sus niveles, si bien hay
principios (subsidiariedad) y elementos (metodología genéricas de
establecimiento de estos sistemas) que pueden dar pie a un marco regulatorio
nacional a ser desarrollado por cada estado de acuerdo a las posibilidades que
los sistemas PSE brindan en su territorio para lograr un desarrollo sostenible.
Por últimos se ha constatado que uno de los limitantes habituales del
establecimiento de políticas de conservación de la naturaleza, la financiación, no
es quizá al mayor obstáculo, dada la cantidad considerable de fuentes de
financiación para viabilizar las actividades de preservación y conservación
ambiental encontradas. Es más bien cuestión de armonizar y ordenar iniciativas
Esta tesis aspira a facilitar a los decisores políticos ideas para esta armonización
con el objeto de que puedan ser eficientes y eficaces en la aplicación de los
diferentes mecanismos de PSE que pueden contribuir a reducir la deforestación
y degradación ambiental que sufre Brasil a la par que dar una mayor dignidad y
condiciones d vida a quienes viven en el medio rural y lo han custodiado durante
generaciones. Reconocer, fomentar y recompensar esta labor de guardianes de
la estabilidad de nuestro mundo es de justicia. Esperamos que esta tesis
contribuya a ello.
AGRADECIMIENTOS

En primer lugar doy gracias a Dios y la MTA por darme esta gran
oportunidad, la fortaleza y el entendimiento para culminar esta tesis doctoral.
A toda mi familia, en especial a André y mis padres, por su amor, apoyo y
comprensión cuando tuve que dejaros en Brasil y partir para España para realizar
este sueño.
Dedico de manera muy especial este trabajo a todo el pueblo brasileño,
que a través de sus impuestos ha financiado mis estudios con la beca del
programa “Ciência sem Fronteiras”.
A mi Director de tesis, tutor, maestro, pero sobre todo amigo, Pablo
Martínez de Anguita, por haberme aceptado y creído en mí, independientemente
de las circunstancias. Con tu alegría y manera de ser has convertido este trabajo
en algo más agradable y eres un ejemplo de cómo llevar el trabajo, familia y fe
juntos.
Al Colegio Mayor Roncalli en la persona de su directora María Ángeles
Martín, sus directoras Eva H. Arnal y Laura de la Calle, todos sus empleados,
colegialas, por el acogimiento, apoyo, comprensión y por haber sido mi hogar y
familia en Madrid.
A mis amigos, especialmente los que han convivido conmigo en Madrid,
las “Roncallinas”, mi grupo “Dispersas por el Mundo” y los miembros del
Movimiento de Schoenstatt y también las brasileñas que he conocido allí,
especialmente Camila y Rosa. También al profesor Ingeniero de Montes
Francisco Marcos por su amistad y ayuda, y al padre Antonio Ramiro que fue el
responsable por la elección del área de estudio y que me acompañó en Canumã,
gracias por su compañía y amistad.
Esta tesis no hubiese sido posible sin la colaboración y participación de
instituciones como la Universidad Rey Juan Carlos y el Centro Estatal de
Unidades de Conservación del Amazonas.
A todos los miembros del Grupo de Planificación Ambiental para el
Desarrollo y del equipo de LandsCare. A Don Gerson Serrão, gestor de la
Reserva de Desarrollo Sostenible de Canumã que me acompañó en la
recolección de los datos. Mis amigas Carmen, Priscila y Fátima que me dieran
alojamiento durante la investigación en Brasil.
A los investigadores y profesionales entrevistados y sus instituciones que
cedieron un momento de su tiempo para participar y corroborar en la tesis.
A la comunidad de Foz do Canumã por el acogimiento, alegría y apertura
con que me han recibido y también a la Parroquia local.
Al programa brasileño “Ciência sem Fronteiras” por la beca de estúdios
doctorales, a traves de la “Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível
Superior –CAPES”.
Entendemos que España y Brasil son países bien distintos, pero creemos
que este intercambio de experiencias ha colaborado para el crecimiento en el
asunto de los servicios ecosistémicos, principalmente con el conocimiento y los
aportes de mi director de Tesis Pablo Martínez de Anguita, que es un experto en
proyectos de esta temática.
En fin, han sido tantas las personas que han cruzado mi camino y que de
alguna manera han aportado algo en este trabajo, que me temo olvidar de
alguien... A todos ¡Muchas gracias!... Muito obrigada!
Mater perfectam habebit curam
(P. José Kentenich)

TABLA DE CONTENIDO
CAPÍTULO I: PRESENTACIÓN ...................................................................... 20
1.1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................... 20
1.2 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ................................................................ 25
1.2.1 Objetivo general ............................................................................... 26
1.2.2 Objetivos específicos ....................................................................... 26
1.3 ESTRUCTURA DE LA TESIS .......................................................................... 27
1.4 ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 30
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO ................................................................... 33
2.1 ANTECEDENTES ........................................................................................ 33
2.1.1 Brasil en la encrucijada .................................................................... 35
2.1.2 La huella ecológica .......................................................................... 38
2.2 SERVICIOS ECOSISTÉMICOS ....................................................................... 40
2.2.1 Dos aclaraciones terminológicas: ¿servicios ambientales o
ecosistémicos? ¿servicios o productos ecosistémicos? ........................... 43
2.3 PRINCIPIOS BÁSICOS DE CIUDADANÍA .......................................................... 45
2.3.1 Bien común ...................................................................................... 45
2.3.2 Subsidiaridad ................................................................................... 47
2.4 PRINCIPIOS DE ECONOMÍA AMBIENTAL ......................................................... 49
2.4.1 Bienes vs servicios económicos ....................................................... 50
2.4.2 Externalidad ..................................................................................... 51
2.4.3 El Capital Natural ............................................................................. 52
2.4.4 Coste de Oportunidad ...................................................................... 53
2.4.5 Línea de base .................................................................................. 54
2.5 SISTEMAS DE PAGO POR SERVICIO ECOSISTÉMICO ...................... 57
2.5.1 Introducción: definir y caracterizar que es un sistema PSE ............. 58
2.5.2 Metodología general de los Sistemas de Pago por Servicios
Ecosistémicos ........................................................................................... 63
2.5.3 Compensación, Ayuda e Incentivos ................................................. 70
2.5.4 Precio Fijo o Precio Diferenciado ..................................................... 72
2.5.5 Mercado de Pago por Servicios Ecosistémicos ............................... 74
2.5.6 Escala de Aplicación ........................................................................ 75
2.5.7 Viabilidad económica del sistema .................................................... 77