Tesis Lia Nurmalia

165 Pages·2012·1.7 MB·Indonesian

i

KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI KOTA
TANGERANG
(Studi Kasus : Periode Walikota Wahidin Halim )

Tesis
Diajukan Sebagai Syarat untuk Memperoleh Gelar
Master Pendidikan Islam (M.Pd.I)

oleh:

Lia Nurmalia
Nim : 2811011000027

Pembimbing :
Prof.Dr.Husni Rahim

PROGRAM MAGISTER (S2) PENDIDIKAN
AGAMA ISLAM
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
2014
ii

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING

KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI KOTA TANGERANG
( Studi Kasus: Periode Walikota Wahidin Halim)
Diajukan kepada Program Magister (S2) PAI Fakultas Tarbiyah dan
Keguruan sebagai syarat memperoleh gelar M. Pd.I

oleh
Lia Nurmalia
Nim : 2811011000027

Pembimbing

Prof.Dr. Husni Rahim
Nip. 150060369

PROGRAM MAGISTER (S2) PAI
FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN
UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA
2014
iii

Transliteration

b = ب z = ز f = =ف

t = ت s = س q = ق

th = ث sh = ش k = ك

j = ج s{ = ص l = ل

h{ = ح d{ = ض m = م

kh = خ t{ = ط n = ن

d = د z{ = ظ h = ه

dh = ذ ‘ = ع w = و

r = ر gh = غ y = ي

Short: a = ´ ;i = ِ ; u = ِ

Long: a< = ا ;i> = ي ; ū = و

Diphthong: ay =اي ; aw = او
iv

KATA PENGANTAR

Segala puji dan rasa syukur penulis panjatkan ke hadirat
Allah SWT, shalawat serta salam semaga senantiasa tercurah
limpahkan kepada junjungan alam Nabi Besar Muhammad SAW.
Dalam penyusunan tesis ini penulis telah banyak memperoleh
bantuan, dari bebagai pihak dengan segala kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih yang setulus-tulusnya dan penghargaan
yang setinggi-tingginya kepada :
1. Rektor Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah
Jakarta, Prof. Dr. Komarudin Hidayat, MA.
2. Dekan Fakultas Tarbiyah UIN Syarif Hidayatullah jakarta
Ibu Nurlena rifai MA, Ph.D.
3. Bapak Prof. Dr. Husni Rahim, sebagai pembimbing, atas
bimbingan petunjuk dan arahan-arahannya yang telah
diberikan sehingga penulis dapat merampungkan tesis ini.
4. Bapak dan Ibu dosen program Magister FITK UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, terutama pada program PAI konsentrasi
Supervisi Pendidikan.
5. Kedua orang tua, Ayahanda Alm. H. Uung Mahrun, dan
Ibunda Hj. E. Suryati yang telah bersusah payah melahirkan,
mengasuh, mendidik dan membesarkan penulis, sehingga
penulis dapat menyelesaikan pendidikan pada tingkat dasar
sampai kepada jenjang magister (S2) ini.
6. Suami tercinta H. Nanang Setiadi B.Sc, yang telah
mendampingi penulis , anak-anakku Hasna Fadhila S.Mb,
Salsabila Syifa Rahmania dan Marsha Setiadi yang
senantiasa menjadi motivasi bagi penulis.
7. Keluarga besar di SMK Negeri 3 Kota Tangerang , Bapak
kepala sekolah, rekan guru dan staf tata usaha serta
siswa/siswi SMKN 3 tangerang.
8. Kantor Pemerintah daerah Kota Tangerang, yang telah
memberikan informasi dan buku-buku karya Wahidin halim.
9. Kantor DPRD kota Tangerang serta Anggota DPRD Kota
Tangerang yang telah memberikan informasi tentang
Peraturan Daerah Kota Tangerang.
10. Bapak dan ibu pegawai perpustakaan UIN Syarif
Hidayatullah Jakarta, perpustakaan Kota Tangerang.
v

Semua pihak yang telah turut membantu, Semoga bantuan
yang telah diberikan oleh semua pihak kepada penulis, menjadi
amal ibadah dan mendapatkan pahala dari Allah SWT., akhirnya
dengan segala kekurangan yang ada, penulis berharap semoga jerih
payah penulis ini menjadi langkah awal bagi pengembangan
wawasan intelektual dan dapat bermanfaat bagi semua pihak yang
membacanya.insyaAllah.

Tangerang,1 Januari 2014

Penulis,
vi

ABSTRAK
Sebagai kota perbatasan dan penyangga Ibukota Jakarta,
Tangerang menjadi kota mempunyai masalah sosial yang sangat
kompleks, sehingga membutuhkan strategi jitu dalam memetakan
permasalahan pertumbuhan kota yang cepat melebihi daya
dukung Kota Tangerang itu sendiri. Pedidikan di Kota Tangerang
tidak dapat dipisahkan dari pengaruh permasalahan Kota yang terus
bergerak pesat.
Undang-undang nomor 22 tahun 1999, tentang otonomi
daerah, memberi jalan pemberdayaan dan pengembangan suatu
wilayah agar dapat mengatur sendiri wilayahnya sesuai dengan
permasalahan dan kebutuhan di wilayah tersebut. Perda Kota
Tangerang nomor 11 tahun 2007 tentang penyelenggaraan
pendidikan di Kota Tangerang adalah produk bersama antara
kepala daerah dengan DPRD kota Tangerang yang mengatur
pendidikan agar dapat dirasakan oleh seluruh lapisan masyarakat
yaitu wajib belajar 12 tahun (pasal 29), penambahan jam pelajaran
PAI menjadi 3 jam pelajaran (pasal 16), anggaran pendidikan
20%(pasal 49), komitmen pemerintah dalam anggaran pendidikan
di Kota Tangerang setiap tahun selalu diatas 20 %, terutama pada
anggaran 2004 yang mencapai 48% dari anggaran secara
keseluruhan. Selanjutnya Perwal no. 54 tahun 2008, tentang
larangan merokok, Perda no. 7 tahun 2005, tentang larangan
peredaran minuman keras dan Perda no. 8 tahun 2005, tentang
larangan prostitusi, merupakan Perda yang dapat mendukung
terciptanya situasi wilayah Kota Tangerang yang tenang dan dapat
berdampak positif bagi kemajuan pendidikan.
Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif,
penelitian kualitatif lebih mementingkan proses daripada hasil,
yaitu dengan penelaahan dokumen, wawancara dan pengamatan
terhadap objek yang diteliti.
Hasil penelitian kebijakan ini menunjukan adanya
peningkatan kualitas pendidikan, dan adanya peningkatan
dukungan Pemda terhadap dunia pendidikan di Kota Tangerang.
Selanjutnya pemda perlu melakukan pemantauan terhadap
pelaksaan perda-perda tersebut agar dapat berfungsi secara
maksimal.
vii

ABSTRACT
As a border town and the capital buffer Jakarta, Tangerang
is a city that has a very complex social issue, thus requiring a
surefire strategy of mapping problems in the city's rapid growth
beyond the carrying capacity of the city itself. Education in the city
of Tangerang can not be separated from the influence of the
problems of the city which is moving rapidly.
The Government constitution No. 22 of 1999, concerning
regional autonomy gave way for the empowerment and
development of an area in order to regulate its own territory in
accordance with the problems and needs in the region, including
autonomy in education as a form of building democracy
community. Tangerang city Regulation No. 11 of 2007 on the
organization of education in the city of Tangerang is a joint product
between the regional head andTangerang City Council which set
about education so that it can be felt by the whole society, namely
12 -year compulsory education ( Article 29 ) , the addition of PAI
school hours to 3 hours of lessons ( article 16 ), 20 % of education
budget ( article 49 ) , the government's commitment to education in
the city of Tangerangbudget every year is always above 20 % ,
especially in the 2004 budget reached 48 % of the overall budget.
Furthermore head of municipality regulation No. 5 of 2010, about
the smoking ban , regulation No. 7 of 2005 on the prohibition of
liquor distribution and regulation No. 8 of 2005 on the prohibition
of prostitution are the ones that can support the creation of the city
of Tangerang situation quiet and can have a positive impact for the
advancement of education.
This study used a qualitative research that prefer the process
than the result with analyze the document, make a conversation to
the speaker and do the observation of the object.
The results of this policy shows the enhancement of
education quality and endorsement from the government in
Tangerang city. So, the government in Tangerang city need to
monitor the implementation of those regulation and functionate
with maximum.
viii

صخللما

ةدقعم ةيعامتجا ةلكشم هيدل تيلا ةنيدلما يه جنايرنجات ، اتركاج ةمصاعلا ةلزاعلا ةقطنلما و دودلحا ةنيدمك
لل ةيباعيتسلاا ةردقلا ءارو عيرسلا ومنلا في ينيعتلا لكاشم نم حاجنلا ةدكؤم ةيجيتاترسا بلطتي امم ، ادج
ةنيدلما اهنم نياعت تيلا لكاشلما يرثأت نع اهلصف نكيم لا جنايرنجات ةنيدم في ميلعتلا . ةنيدلما في اهسفن ةنيدم
عرسب كرحتت تيلا
ريوطتو ينكتم ل قيرطلا يميلقلإا تياذلا مكلحا نأشب ىطعأ ، 1999 ةنسل 22 مقر روتسدلا ةموكح
في تياذلا مكلحا كلذ في ابم ، ةقطنلما في تاجايتحلااو لكاشم لل اقفو اهيضارأ ميظنت لجأ نم ةحاسم
نأشب 2002نسل 11 مقر ةحئلالا جنايرنجات ةنيدم . عمتلمجا ةيطارقيمدلا ءانب لاكشأ نم لكشك ميلعتلا
تيلا ةيميلقلإا dnardnaaTdna ةنيدم سلمج سيئر ينب كترشم جاتن وه جنايرنجات ةنيدم في ميلعتلا ميظنت
ةدالما( ةنس 12 ةدلم يمازللإا ميلعتلا يهو لاأ ، هلك عمتلمجا ابه رعشي نأ نكيم ثيبح ميلعتلا لوح تعضو
و ،) 11 ةدالما( سوردلا نم تاعاس 3 لىإ يسردلما ماودلا تاعاس IAP نم كلذ لىإ ةفاضلإاب و ،)29
لك rdnaaTdnareaaaT ةنيدم في ميلعتلا ىلع ةموكلحا مازتلا ،)99 ةدالما( ميلعتلا ةينازيم نم ٪ 20
كلذ ىلع ةولاعو . ةماعلا ةينازيلما نم ٪ 94 ونح 2009 ةينازيم في ةصاخو ، ٪ 20 قوف امئاد وه ماع
رظح نأشب 2005 ةنسل 2 مقر ةحئلالا ،ينخدتلا رظح نأشب ،2010 ةنسل 5 مقر ميظنتلا ةيدلب سيئر
ةنيدم ءاشنإ معدت نأ نكيم تيلا كلت يه ةراعدلا رظح نأشب 2005 ةنسل )4( مقر ميظنتلاو روملخا عيزوت
. ميلعتلاب ضوهنلل بيايجإ يرثأت اله نوكي نأ نكيم و ئداه عضولا جنايرنجات
عمتلمجا ىلع رثؤت نأ نكيمو ميلعتلا في جنايرنجات ةنيدم في عمتلمجا ميظنت ةمدلخ مازتلا رهظي ةسايسلا هذه جئاتن
تيلا ةيميلعتلا ةئيب ةئيته نع لاضف ، يرتسجام / AMA / AMS ىوتسم تىح ميلعتلا ةيناجبم عتمتلا في
. ةيوقلا تايصخشلا نم لماكلاو ديج لكشب فرصتت
ثحبلا ىلع ةساردلا هذه مدختست . rdnaaTdnanaregnaT ةنيدم وه ثحبلا اذله يساسلأا ردصلما
في ميظنتلاو ميلعتلا ةسايسلا ةسارد ل جهنك اهيخرات و ، ةيعامتجلاا ةيرظنلا و ،ىوتلمحا ليلتح ليلتحو يعونلا
. ميلعتلا معد حئاول لكش
ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL................................................................... i
PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................... ii
PEDOMAN TRANSLITERASI ................................................. iii
KATA PENGANTAR ................................................................ iv
ABSTRAK.................................................................................. vi
DAFTAR ISI ............................................................................... ix
DAFTARTABEL ........................................................................ xi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................... xii

BAB I PENDAHULUAN ...........................................................
A. Latar Belakang Masalah ............................................. 1
B. Permasalah ............................................................................ 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................ 8
D. Manfaat/ Signifikansi Penelitian ................................ 9
E. Penelitian Terdahulu ................................................... 9
F. Metodologi Penelitian ................................................ 11

BAB II KEBIJAKAN PENDIDIKAN DI INDONESIA
A. Konsep Kebijakan Pendidikan di Indonesia.............. 18
B. Sistem Pendidikan Nasional ....................................... 27
C. Desentralisasi Pendidikan .......................................... 36
D. Kebijakan Pendidikan Pada Sekolah .......................... 44

BAB III PERDA PENDIDIKAN DAN PERDA PENDUKUNG
PENDIDIKAN DI KOTA TANGERANG
A. Kondisi Objektif Kota Tangerang .............................. 50
B. Proses Lahir Perda ..................................................... 54
1. Peran Walikota Wahidin Halim ........................... 54
a. Pendidikan dimata Wahidin Halim. ................ 55
b. Visi Akhlakul Karimah ................................... 58
2. Peran DPRD Kota Tangerang .............................. 63
C. Perda Nomor 11 Tahun 2007 tentang Pendidikan .... 67
1. Kebijakan Peningkatan Mutu Pendidikan ........... 68
2. Kebijakan Penambahan Jam PAI ........................ 69
3. Kebijakan Anggaran Pendidikan ......................... 75
x

D. Perda Pendukung Pendidikan .................................... 81
1. Perda No.7 Th.2005 tentang Pelarangan Minuman
Beralkohol ........................................................... 83
2. Perwal No.54 Th.2008 tentang Larangan Merokok 87
3. Perda No.8 Th.2005 tentang Pelarangan Pelacuran 90

BAB IV IMPLEMENTASI DAN DAMPAK PERATURAN
DAERAH
A. Implementasi dan Dampak Perda Pendidikan ............ 96
1. Peningkatan mutu Pendidikan .............................. 96
2. Penambahan Jam PAI ........................................... 104
3. Kebijakan Anggaran pendidikan .......................... 112
B. Implementasi dan Dampak Perda Pendukung
Pendidikan .................................................................. 124
1. Perda Larangan Minuman beralkohol ................. 124
2. Perwal Larangan Merokok .................................. 130
3. Perda Larangan Pelacuran .................................. 133

BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan ................................................................. 135
B. Saran ........................................................................... 137

DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN