Quelle France dans dix ans

232 Pages·2014·2.46 MB·French

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JUIN
2014
QUELLE FRANCE
DANS DIX ANS ?
Les chantiers de la décennie

QUELLE FRANCE
DANS DIX ANS ?

Les chantiers de la décennie

Rapport au président de la République

Sous la direction de Jean Pisani-Ferry,
commissaire général à la stratégie
et à la prospective

Juin 2014

Avertissement

À l’été 2013, le président de la République a demandé au Commissariat général à la
stratégie et à la prospective (France Stratégie) d’introduire un séminaire gouvernemental
consacré à la France dans dix ans. Le document « Quelle France dans dix ans ?» a ainsi
identifié les grandes questions qui se posent à la France à cet horizon.
À l’issue de ce séminaire, le président de la République et le Premier ministre ont souhaité
que France Stratégie poursuive la réflexion de façon approfondie sur les enjeux à dix ans
pour la France. Ce travail devait se nourrir d’échanges avec les partenaires sociaux et la
société civile.
La phase de consultation a mobilisé à l’automne 2013 de nombreux acteurs et adopté des
formes multiples : débats publics thématiques, auditions et séminaires de travail,
consultations des partenaires sociaux, dialogue avec les Assemblées, débats en régions
avec les acteurs locaux, ouverture d’un espace contributif en ligne, sondages, etc. (voir
méthodologie en annexe).
À partir de ces échanges et de ses travaux propres, France Stratégie a élaboré une analyse
des enjeux essentiels auxquels la société française doit répondre et de leurs implications et
avance pour les dix années à venir une série d’orientations prioritaires.
Le présent rapport soumet ces analyses et propositions au débat social et citoyen et à la
décision politique.
L’ensemble des travaux ayant alimenté ces réflexions – débats, contributions internes ou
externes, annexes quantitatives – est consultable sur le site www.strategie.gouv.fr.

FRANCE STRATÉGIE 3 Juin 2014
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Quelle France dans dix ans ? est le fruit d’un travail collectif qui a mobilisé les
équipes de France Stratégie tant pour sa conception et sa rédaction que pour
l’organisation des débats.
Ce rapport a été préparé sous la direction de Jean Pisani-Ferry. Les travaux,
coordonnés par Selma Mahfouz et Hervé Monange, ont été réalisés, dans le cadre
des différents chantiers du projet, sous la responsabilité de Dominique Auverlot,
Delphine Chauffaut, Véronique Deprez-Boudier, Géraldine Ducos, Anne Épaulard,
Hélène Garner, Christel Gilles, Clélia Godot, Camille Guézennec, Marie-Cécile
Naves, Jean-Paul Nicolaï, Mathilde Reynaudi, Natacha Valla (CEPII).
Le rapport a en particulier bénéficié des contributions de Antton Achiary, Michel
Aglietta, Amélie Barbier-Gauchard, Blandine Barreau, Étienne Beeker, Salima
Benhamou, Mahdi Ben Jelloul, Claire Bernard, Marine Boisson, Jacky Bontems,
Thomas Brand, Nicolas Charles, Pierre-Yves Cusset, Quentin Delpech, Étienne
Espagne, Marc Ferracci, Virginie Gimbert, Annick Guilloux, Marie-Pierre Hamel,
Mohamed Harfi, Gaëlle Hossié, Noémie Houard, Cécile Jolly, Frédéric Lainé,
Benoît Lajudie, Rémi Lallement, Marcel Lepetit, Noël Lethereau Morel, Nicolas
Lorach, Guillaume Malochet, Céline Mareuge, David Marguerit, Claude Mathieu,
Catherine Merckling, Antoine Naboulet, Sandrine Pauly Aboubadra, Thomas
Philippon, Jean-Luc Pujol, Xavier Ragot, Christine Raynard, Aude Rigard-Cerison,
Sarah Sauneron, Mouhamadou Sy, Alain Trannoy, François Vielliard.
Joris Aubrespin, Nathalie Balestrière, Pierre Bollinger, Olivier de Broca, Sylvie
Chasseloup, Annie Cury, Didier Cury, Delphine Gorges, Philippe Hellio, Sylvie
Hurion, Magali Madeira, Thierry Marro, Didier Millot, Michel Ozenda, Nathalie
Quéruel, Jean-Michel Roullé, Valérie Senné, Danièle Tabary et Julien Winock ont
apporté leur soutien à l’organisation des travaux et à l’édition du rapport.
Que soient aussi remerciés tous ceux qui nous ont fait part de leurs remarques et
critiques sur les versions antérieures de ce texte.

FRANCE STRATÉGIE 4 Juin 2014
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TABLE DES MATIÈRES
PREMIÈRE PARTIE – DANS DIX ANS .................................................. 15 
CHAPITRE 1 – LE MONDE EN 2025 ....................................................................................1 7 
Démographie : certitudes et questions .......................................................................................................... 17 
Les trois enjeux des mutations techniques ................................................................................................... 18 
Une transition entre deux mondes .................................................................................................................. 20 
L’action collective à la peine ............................................................................................................................ 23 
Pas de démondialisation................................................................................................................................... 25 
Une Europe convalescente .............................................................................................................................. 27 
Géopolitique : apolarité et multiplicité des sources d’instabilité ............................................................... 28 
CHAPITRE 2 – LA FRANCE EN 2025 ...................................................................................3 1 
Une France qui fasse à nouveau école .......................................................................................................... 31 
Un des dix pays du monde où l’on vit le mieux ............................................................................................ 32 
Dans le premier tiers des pays européens pour l’emploi ............................................................................ 35 
Une République qui unit ................................................................................................................................... 37 
L’appétit d’inventer ............................................................................................................................................ 39 
DEUXIÈME PARTIE CE QUI NOUS ENTRAVE ..................................... 43 
CHAPITRE 3 – ÉTAT DES LIEUX .........................................................................................4 5 
CHAPITRE 4 – TROP PEU OU TROP DE RÉFORMES ? ....................................................5 5 
CHAPITRE 5 – NOS DILEMMES ...........................................................................................5 9 
Quel ciment pour vivre ensemble ? ................................................................................................................ 60 
Avons-nous encore les moyens de notre modèle social ? ......................................................................... 63 
Renoncer à la croissance ou repenser la croissance ? .............................................................................. 69 
Économie abritée ou économie connectée ? ................................................................................................ 74 
Avec ou sans l’Europe ? ................................................................................................................................... 81 
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Quelle France dans dix ans ?
TROISIÈME PARTIE – NOS OBJECTIFS À DIX ANS ........................... 87 
CHAPITRE 6 – UNE DÉMOCRATIE DE LA CONFIANCE ................................................... 91 
Réconcilier les citoyens avec leur démocratie ............................................................................................. 92 
Réformer l’organisation territoriale pour assurer efficacité et responsabilité......................................... 94 
Promouvoir l’engagement citoyen et social .................................................................................................. 96 
CHAPITRE 7 – UNE ÉGALITÉ RÉPUBLICAINE EFFECTIVE ........................................... 101 
Combattre toutes les discriminations .......................................................................................................... 102 
Donner à tous les enfants les moyens de réussir à l’école ...................................................................... 103 
Offrir à chacun le droit à une deuxième chance ......................................................................................... 105 
CHAPITRE 8 – UN ÉTAT ENTREPRENANT ET ÉCONOME ............................................. 107 
Redonner aux services publics l’esprit de conquête ................................................................................ 109 
Ouvrir le service de l’État à tous les talents ................................................................................................ 111 
Fournir aux citoyens les moyens d’évaluer l’efficacité de tous les services publics
et de toutes les politiques publiques ............................................................................................................ 112 
CHAPITRE 9 – UN DÉVELOPPEMENT RESPONSABLE ................................................. 115 
Réduire la charge financière qui pèse sur les générations futures ......................................................... 116 
Découpler croissance et atteintes au climat et à la biodiversité .............................................................. 120 
Orienter les comportements vers un développement sobre .................................................................... 123 
CHAPITRE 10 – UNE SOCIÉTÉ DÉCLOISONNÉE ET OUVERTE SUR LE MONDE ....... 127 
Réinvestir dans le savoir et les compétences ............................................................................................ 128 
Inventer l’entreprise du XXIe siècle ............................................................................................................... 131 
Prendre appui sur le développement des métropoles .............................................................................. 134 
CHAPITRE 11 – UNE ÉCONOMIE DU MOUVEMENT ....................................................... 137 
Renouveler les fondements de la croissance ............................................................................................. 138 
Financer le développement des entreprises ............................................................................................... 143 
Élargir le socle de notre compétitivité .......................................................................................................... 145 
CHAPITRE 12 – UN MODÈLE SOCIAL LISIBLE ET INCLUSIF ........................................ 149 
Viser le plein emploi et construire les nouvelles sécurités professionnelles ....................................... 150 
Simplifier et personnaliser les politiques sociales ..................................................................................... 155 
Recalibrer la politique du logement .............................................................................................................. 157 
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Table des matières

CHAPITRE 13 – UNE EUROPE FORCE D’ENTRAÎNEMENT ............................................ 161 
Refaire de l’Union un pôle de prospérité...................................................................................................... 162 
Gouverner la zone euro ................................................................................................................................... 165 
Faire de l’Europe un acteur international de poids .................................................................................... 172 
QUATRIÈME PARTIE – UN CHEMIN ................................................... 175 
CHAPITRE 14 – LA STRATÉGIE ........................................................................................1 77 
Faut-il choisir entre les objectifs ? ................................................................................................................ 177 
Comment séquencer les initiatives ? ........................................................................................................... 179 
Comment mobiliser les acteurs ? ................................................................................................................. 186 
CONCLUSION ......................................................................................................................1 89 
ANNEXES .............................................................................................. 191 
LES COHÉRENCES ............................................................................................................1 93 
Scénarios de croissance................................................................................................................................. 193 
Perspectives pour les finances publiques ................................................................................................... 198 
ARCHITECTURE DES PRÉLÈVEMENTS ...........................................................................2 03 
MÉTHODOLOGIE ................................................................................................................2 07 
CONTRIBUTIONS ................................................................................................................2 11 
CONTRIBUTEURS ...............................................................................................................2 17 

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