Manuel Alejandro López San Pablo

306 Pages·2016·2.16 MB·Spanish

Universidad del País Vasco/Euskal Herriko
Unibertsitatea (UPV/EHU)
PROGRAMA DE DOCTORADO:
La Globalización a Examen: Retos y Respuestas Interdisciplinares
Tesis Doctoral:
“La privatización y el marco regulatorio: una
evaluación de la liberalización del sector eléctrico
en la República Dominicana”
Doctorando:
Manuel Alejandro López San Pablo
Director:
Dr. D. Javier Bilbao Ubillos
Bilbao, 2016
(c)2016 MANUEL ALEJANDRO LOPEZ SAN PABLO
Universidad del País Vasco/Euskal Herriko
Unibertsitatea (UPV/EHU)
PROGRAMA DE DOCTORADO:
La Globalización a Examen: Retos y Respuestas Interdisciplinares
“La privatización y el marco regulatorio: una
evaluación de la liberalización del sector eléctrico
en la República Dominicana”
Tesis Doctoral presentada por:
Manuel Alejandro López San Pablo
Director:
Dr. D. Javier Bilbao Ubillos
Bilbao, 2016
II
III
AGRADECIMIENTOS
“Gracias doy a mi Dios siempre por vosotros, por la gracia de Dios que os fue dada en
Cristo Jesús, porque en todas las cosas fuisteis enriquecidos en él, en toda palabra y en
toda ciencia…” San Pablo a los Corintios 1: 4-5

“Si tu intención es describir la verdad,
hazlo con sencillez y la
elegancia déjasela al sastre”.
Albert Einstein

Este espacio resulta pequeño para mencionar y agradecer a todas las personas que
directamente o aun sin proponérselo han contribuido al desarrollo y culminación de este
trabajo. Sin embargo, es necesario y es una acción que sale de forma natural el agradecer la
ardua dedicación del Doctor Don Javier Bilbao Ubillos, por su tiempo, consejos,
correcciones y sobre todo por su constante motivación. A los profesores del programa de
doctorando de la UPV, por ser embajadores del conocimiento, cruzan fronteras para de una
forma sencilla compartir sus conocimientos y al Dr. Don Manuel Linares por su apoyo.

Este trabajo está dedicado a mi padre, Manuel Emilio López Pérez, aún no esté físicamente,
eres mi fuente continua de motivación e inspiración. A mi madre, Vitalina San Pablo
Urbáez, siempre apoyándome de una forma privilegiada en relación a mis otros hermanos.

A mi niña, Niulka Ninoska Pérez Rodríguez, esposa y compañera siempre buscando el bien
de los demás y sacrificando el suyo, gracias por tu tiempo. A mis hijos, Manuel Alejandro,
Alenni Paola, Manuel Arturo y Alejandra Paola, siempre pienso en ustedes en todo lo que
hago. Gracias.

VI
ÍNDICE GENERAL

RESUMEN

CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN, ANTECEDENTES, LA PROBLEMÁTICA
Y ASPECTOS METODOLÓGICOS
1.1 Introducción………………………………………………………………………... 1

1.2 Antecedentes……………………………………………………………………….. 6
1.2.1 Los orígenes del sector eléctrico en la República Dominicana……… 13

1.3 Planteamiento del problema………………………………………………………. 24

1.4 Objetivos …………………………………………………………………………… 27
1.4.1 Objetivo general………………………………………………………….. 27
1.4.2 Objetivos específicos……………………………………………………… 27

1.5 Hipótesis……………………………………………………………………………... 27

1.6 Metodología de la investigación..……………………………….……...................... 27

1.7 Variables e indicadores…………………………………………………………….. 30

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO: EMPRESA PÚBLICA O REGULACIÓN
DEL MERCADO ELÉCTRICO
2.1 Teorías de la empresa pública, eficiencia y privatización………………………... 36
2.1.1 Aproximación neoclásica de la empresa pública…………………………38
2.1.2 Aproximación keynesiana de la empresa pública………………………..43
2.1.3 Nuevas aproximaciones a la empresa pública: teoría de agencia y
análisis de eficiencia relativa…………………………………………………….45
2.2 El concepto teórico de la privatización…………………………………………… 51

2.3 La privatización y la eficiencia: dos caras de una misma moneda...…………….. 57
VII
2.4 La regulación y la competencia en un sector liberalizado…….………………….. 63
2.4.1 El concepto teórico de la regulación, opciones y mecanismos de
aplicación………………………………………………………………… 64
2.4.1.1 Comparación de opciones de aplicación de la regulación……. 68
2.4.1.2 Mecanismos de regulación.…………………………................... 70
2.4.1.2.1 Regulación por tope de precio……………................... 71
2.4.1.2.2 Regulación por tasa de retorno………………………. 73
2.4.1.2.3 Regulación por incentivo de eficiencia………………. 75
2.4.1.2.4 Regulación por competencia comparada……………. 75
2.4.2 Descripción de las políticas de defensa a la competencia….…………… 77

2.5 Estructura y evolución de los mercados eléctricos…………………………….... 81
2.5.1 Desarrollo y evolución de los mercados eléctricos……………………… 85

2.6 Estado del arte……………………………………………………………………… 91
2.6.1 Estado de la reforma del sector eléctrico en América Latina.................. 91
2.6.2 El entorno actual del sector eléctrico dominicano………………………100
2.6.3 La situación operativa del sector eléctrico dominicano…………………102

CAPÍTULO III: LA EVOLUCIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO EN LOS PAÍSES
DE AMÉRICA LATINA EN EL CONTEXTO DE LA PRIVATIZACIÓN
3.1 Características y evolución de la oferta eléctrica en los países de América
Latina…………………………………………………………………………………….110

3.2 Comparación de la evolución de la oferta de energía eléctrica de
Centroamérica y la República Dominicana……………………………………………116

3.3 Privatización de la industria eléctrica, la estructura institucional y regulatoria
de América Latina y República Dominicana.………………….. ……………………...127
3.3.1 La evolución del proceso de privatización en América Latina…………128
VIII
3.3.2 Estructura institucional y regulatoria de los mercados eléctricos en
América Latina y República Dominicana…..………………………………….134
3.3.3 Esquemas tarifarios y subsidios aplicados América Latina y
República Dominicana…………………………………………………..............142

CAPÍTULO IV: RESULTADOS Y EFECTOS DE LA PRIVATIZACIÓN DEL
SECTOR ELÉCTRICO EN REPÚBLICA DOMINICANA
4.1 La estructura institucional y regulatoria del mercado eléctrico: resultados y
efectos…………………….................................................................................................147

4.2 Efectos en capacidad instalada y generación de electricidad Evolución de la
matriz energética………...………………………………………………………………160

4.3 La privatización y la evolución del sistema de distribución y las tarifas………...187
4.3.1 Aspectos comerciales del sistema de distribución de electricidad...........189
4.3.2 Descripción del proceso de privatización del área de distribución……..195
4.3.3 Evaluación de la gestión privada en las empresas distribuidoras…..…..197
4.3.4 Evolución de las tarifas y subsidios……………………………………….210
4.3.4.1 Evolución de la tarifa del sistema de distribución……………..211
4.3.4.2 La evolución del subsidio tarifario……………………………...216
4.3.5 Indicadores de gestión y pérdidas de energía……………………………219

4.4 Efectos económicos y esquema de subsidio del sector eléctrico dominicano…….226
4.4.1 Evolución de la economía dominicana……………………………………….228
4.4.2 La evolución del subsidio del sector eléctrico dominicano………………….233

CAPÍTULO V: EL MODELO DE LA PRIVATIZACIÓN APLICADO:
INTERPRETACIONES, IMPLICACIONES Y CONTRASTACION DE HIPÓTESIS
5.1 Evaluación del proceso de privatización del sector eléctrico en América
Latina…………………………………………………………………………………….242
IX
5.2 Interpretaciones e implicaciones del modelo de privatización en América
Latina…………………………………………………………………………………….244

5.3 Evaluación del proceso de privatización en República Dominicana……………..250
5.3.1 Reestructuración, reforma y privatización del sector eléctrico: rasgos
comunes y particularidades……………………………………………………..251
5.3.2 Instituciones y los entes reguladores del sector eléctrico dominicano….254
5.3.3 Operación del mercado eléctrico dominicano privatizado.......................258
5.3.4 Sistema de distribución, tarifas y subsidios del sector eléctrico
dominicano……………………………………………………………………….262

CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: ¿PRIVATIZACIÓN
TOTAL O ESTATIZACIÓN?
6. 1 Conclusiones………………………………………………………………………...267
6.2 Recomendaciones……………………………………………………………………269

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………275

X
Índice de tablas
Descripción de Tabla: Página:

Tabla No. 1: Participación privada dividida por segmentos en generación,
transmisión y distribución………………………………………………………………….93

Tabla No. 2: Privatización del sector eléctrico por países. Características principales
del marco regulatorio…………………..…………………………………………………..96

Tabla No. 3: Capacidad instalada y producción de electricidad en países de América
Latina……………………………………………………………………………………...117

Tabla No. 4: Capacidad por tipo de generación en Centroamérica y la República
Dominicana………..….……………………………..……………………………………119

Tabla No. 5: Capacidad instalada en Centroamérica y República Dominicana: energía
generada por el sector público y privado …………..……..……………………………...124

Tabla No. 6: Empresas participantes por sector y país…………………………………...130

Tabla No. 7: Energía producida por el sector privado en GWh.….…….………………...132

Tabla No. 8: % de energía contratada…………………………………………………….133

Tabla No. 9: Funcionamiento de los mercados eléctricos privatizados…………………..136

Tabla No. 10: Subsidios a la tarifa eléctrica…………………….…………………..........145

Tabla No. 11: Funcionamiento del esquema transitorio de la CDE. Costos en el
primer año………………………………………………………………………………...151

Tabla No. 12: Variación de precios de generación y tarifa al usuario final en el primer
año de operación……………………………………………………...…………………..164

Tabla No. 13: Precio del petróleo y los contratos de generación………………………...169

Tabla No. 14 Precio petróleo y costo marginal del sistema…………….…...……………172

Tabla No. 15: Participación por empresa en la producción de electricidad
y contratos………………..……………………………………………………………….175

Tabla No. 16: Producción de energía empresas capitalizada Haina e Itabo……………...176

Tabla No.17: Ganancias operacional de EGE Haina y de EGE Itabo.…..……………….177

Tabla No. 18: Energía suministrada y no suministrada …………………….……………179
XI