Table Of ContentAustro-Keynesianismus
Wirtschaftswissenschaftliche Beitrage
Band 1: Christof Aignesberger ...
Die Innovationsbiirse als Instrument Band 10: Peter MIchael Salter Band 19: Rainer Volker
zur Risikokapitalversorgung Externe Effekte: "Marktversagen" Innovationsentscheidungen
innovativer mittelstiindischer oder Systemmerkmal? und Marktstruktur
Unternehmen 1989. 196 Seiten. Brosch. DM 59,- 1989.221 Seiten. Brosch. DM 65,
1987.326 Seiten. Brosch. DM 69,- ISBN 3-7908-0423-1 ISBN 3-7908-0452-5
ISBN 3-7908-0384-7
Band 20: Petra Bollmann
Band 11: Peter Ockenfels
Technischer Fortschritt und
Band 2: Ulrike Neuerburg Informationsbeschaffung auf
wirtschaftlicher Wandel
Werbung im Privatfernsehen homogenen Oligopolmiirkten
1989. 184 Seiten. Brosch. DM 59,
1988.302 Seiten. Brosch. DM 69, 1989. 163 Seiten. Brosch. DM 58,
ISBN 3-7908-0453-3
ISBN 3-7908-0391-X ISBN 3-7908-0424-X
Band 21: Franz Hormann
Band 3: Joachim Peters
Entwicklungsliinderorientierte Band 12: Olaf Jacob Das Automatisierte, Integrierte
Aufgabenintegrierte Rechnungswesen
Internationalisierung von
Buroinformationssysteme 1989.408 Seiten. Brosch. DM 89,
Industrieunternehmen
1989.177 Seiten. Brosch. DM 55, ISBN 3-7908-0454-1
1988. 165 Seiten. Brosch. DM 49,
ISBN 3-7908-0430-4
ISBN 3-7908-0397-9
Band 22: Winfried Boing
Interne Budgetierung im
Band 4: GUnther Chaloupek Band 13: Johann Walter
Krankenhaus
Joachim Lamel und Josef Richter Innovationsorientierte
1990.274 Seiten. Brosch. DM 69,
(Hrsg.) Umweltpolitik bei komplexen
ISBN 3-7908-0456-8
Beviilkerungsriickgang und Umweltproblemen
Wirtschaft 1989.208 Seiten. Brosch. DM 59,
1988. 478 Seiten. Brosch. DM 98, ISBN 3-7908-0433-9 Band 23: Gholamreza
ISBN 3-7908-0400-2 Nakhaeizadeh und
Karl-Heinz Vollmer (Hrsg.)
Band 14: Detlev Bonneval Neuere Entwi"J.dungen in der
Band 5: Paul 1. 1. Welfens und Kostenoptimale Verfahren in der Angewandten Okonometrie
Leszek Balcerowicz (Hrsg.)
statistischen Proze8kontrolle 1990. 248 Seiten. Brosch. DM 68,
Innovationsdynamik im
1989.180 Seiten. Brosch. DM 55, ISBN 3-7908-0457-6
Systemvergleich ISBN 3-7908-0440-1
1988. 466 Seiten. Brosch. OM 90,
Band 24: Thomas Braun
ISBN 3-7908-0402-9
Hedging mit fixen Termin
Band 15: Thomas RUdel
geschiiften und Optionen
Band 6: Klaus Fischer Kointegration und 1990. 167 Seiten. Brosch. DM 55,
Oligopolistische Marktprozesse Fehlerkorrekturmodelle ISBN 3-7908-0459-2
1988. 169 Seiten. Brosch. DM 55, 1989. 138 Seiten. Brosch. DM 49,
ISBN 3-7908-0403-7 ISBN 3-7908-0441-X
Band 25: Georg Inderst,
Peter Mooslechner
Band 7: Michael Laker Band 16: Konrad Rentrup und Brigitte Unger (Hrsg.)
Das Mehrproduktunternehmen in Heinrich von Storch, das Da~ System der Sparfcirderung
einer sich iindernden unsicheren "Handbuch der in Osterreich
Umwelt Nationalwirthschaftslehre" und die 1990. 126 Seiten. Brosch. DM 55,
1988.209 Seiten. Brosch. DM 58, Konzeption der "inneren Guter" ISBN 3-7908-0461-4
ISBN 3-7908-0413-4 1989. 146 Seiten. Brosch. DM 55,
ISBN 3-7908-0445-2 Band 26: Thomas Apolte und
Band 8: Irmela von BUlow Martin Kessler (Hrsg.)
Systemgrenzen im Management Regulierung und Deregulierung im
Band 17: Manfred A. Schoner
von Institutionen Systemvergleich
Oberbetriebliche
1989.278 Seiten. Brosch. DM 69.- 1990.313 Seiten. Brosch. DM 79,
Vermiigensbeteiligung
ISBN 3-7908-0416-9 . ISBN 3-7908-0462-2
1989.417 Seiten. DM 98,
ISBN 3-7908-0446-0
Band 9: Heinz Neubauer Band 27: Joachim Lamel/Michael
Lebenswegorientierte Planung ~esch/Jifi Skolka (Hrsg.)
technischer Systeme Band 18: Paulo Haufs Osterreichs Au8enhandel mit
1989. 183 Seiten. Brosch. DM 55, DV -Controlling Dienstleistungen
ISBN 3-7908-0422-3 1989.166 Seiten. DM 55, 1990. 335 Seiten. Brosch. DM 79,
ISBN 3-7908-0447-9 ISBN 3-7908-0467-3
Fortsetzung aufSeite 103
P. Mitter und A. Worgotter (Hrsg.)
Austro
Keynesianismus
Festschrift fur Hans Seidel
zum 65. Geburtstag
Mit Beitdigen von
st. Koren, H. Kramer, P. Mitter, H. Ostleitner
K. Sacher, E. Streissler, G. TklW, A. Worgotter
Mit 8 Abbildungen
Physica-Verlag Heidelberg
Reihenherausgeber
Werner A. Muller
Bandherausgeber
Dr. Peter Mitter
Leiter der Abteilung MMC
am Institut fUr H6here Studien
Stumpergasse 56
A-1060 Wien, Osterreich
Univ.-Doz. Dr. Andreas Worgotter
Leiter der Abteilung Okonomie
am Institut fUr H6here Studien
Stumpergasse 56
A-1060 Wien, Osterreich
Diese Publikation wurde durch einen Druckkostenbeitrag der Zentralsparkasse und Kommer
zialbank, Wien gefOrdert.
ISBN 978-3-7908-0514-7 ISBN 978-3-642-51562-0 (eBook)
DOI 10.1007/978-3-642-51562-0
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daher von jedermann benutzt werden diirften.
712017130-543210
Inhalt
Peter Mitter und Andreas Worgotter
Austro-Key:nesianismus -Festschrift flir Prof. Hans Seidel
zum 65. Geburtstag ................................................................................................. 1
Stephan Koren
Die Rolle der Wfihrungspolitik im Gesamtkonzept des
Austrokeynesianismus ............................................................................................ 8
Helmut Kramer
Faustregeln flir die Wirtschaftsp.0litik -die nicht immer ganz
wissensChaftliche Fundierung wirtschaftspolitischer Beratung ...................... 21
Herbert Ostleitner
Die Zukunft des Keynesianismus im politischen System Osterreichs .......... 32
Karl Socher
Austro-Monetarismus ........................................................................................... 46
Erich Streissler
Die Fiktion des Austrokeynesianismus. Zum real existierenden
"Keynesianismus" im Schrifttum von Hans Seidel ........................................... 58
Gunther Tichy
Von Glanz und Ende des Austro-Keynesianismus .......................................... 76
Autorenverzeichnis ............................................................................................. 102
AUSTRO-KEYNESIANISMUS
Festschrift fur Prof.Hans Seidel zurn
65.Geburtstag
PETER MITIER und ANDREAS WORGOTIER
Prof Hans Seidel feierte im Oktober 1987 seinen 65. Geburtstag. Das
Institut fUr Hohere Studien, dem Hans Seidel seit 1984 vorsteht,
veranstaltete aus diesem AnlaB ein Symposium tiber den "Austro
Keynesianismus", ein Begriff, der die zahlreichen und vielschichtigen
Beitrage des Jubilars am ehesten in einem Wort charakterisiert.
Hans Seidel ist immer von der wirtschaftspolitischen Praxis gepragt
gewesen. Seine Hihigkeit, die Erkenntnisse der Theorie und die
Notwendigkeiten der Praxis miteinander auf originelle Weise zu verbinden
und in eine praktikable Wirtschaftspolitik einzubringen, zeichnen ihn in
besonderer Weise aus. In diesem Sinne kann man ihn auch als einen
"klassischen" (man konnte auch sagen vorbildlichen) Makrookonomen
bezeichnen, der Theorie, Empirie und Wirtschaftspolitik nie als
voneinander trennbare Teilgebiete der Okonomie ansah, sondern immer
ihre Integration anstrebte. Hans Seidel hat tiber seine okonomische
Ausbildung hinaus auch stets den Kontakt zur Sozialwissenschaft gehalten.
Die herrschende Theorie mag oft in eine andere Richtung gezeigt haben,
das Geftihl des Okonomen, der nicht nur mit den Daten vertraut ist,
sondern auch die wirtschaftlichen Phanomene ken nt, die hinter ihnen
stehen, wies Seidel - und mit ihm vielen anderen osterreichischen Kollegen
- den eigenen Weg. Diesen Vorzug, der sich insbesondere in der
wirtschaftpolitischen Beratung positiv auBert, beschreibt Helmut Kramer in
diesem Band.
2
Vor aHem durch seine langjahrige Tatigkeit am Osterreichischen Institut
flir Wirtschaftsforschung - von 1946 bis 1981 - konnte Hans Seidel ein
Naheverhaltnis zu den Wirtschaftsdaten und wirtschaftspolitischen
Entscheidungstragern Osterreichs entwickeln, das eine solide Grundlage
flir sein akademisches Wirken bildete. Als osterreichischer Delegierter bei
internationalen Organisationen nahm er immer die Gelegenheit war,
einerseits die eigenstandige osterreichische Position zu eriautern und
andererseits (wieder "zu Hause") die Bedeutung einer intensiven
auBenwirtschaftlichen Verflechtung flir Osterreich zu betonen. Auch wenn
seine ganze Aufmerksamkeit immer den konkreten Erscheinungen der
osterreichischen Wirtschaft und den notwendigen Eingriffen der
Wirtschaftspolitik galt, so blieb er immer offen fur eine
Auseinandersetzung mit den neuesten Entwicklungen der okonomischen
Theorie. Sein Arbeitsstil war und ist immer wissenschaftlich, aber nie
dogmatisch. Seine "MeBlatte" fur neue Theorien und okonometrische
Methoden war immer ihre ZweckmaBigkeit flir die LOsung anstehender
Probleme.
Ein Ausdruck der Anerkennung seines Beitrages zur Analyse der
osterreichischen Wirtschaft und ihrer wirtschaftpolitischen Steuerung war
seine Berufung zum Staatssekretar im Finanzministerium durch Bruno
Kreisky. In dieser Funktion konnte er von 1981 an die osterreichische
Wirtschaftspolitik mitgestalten. Nach seinem Ausscheiden aus der aktiven
Politik folgte dann 1984 seine BesteHung zum Direktor des Instituts fur
Hohere Studien. Hans Seidel ubernahm ein schwieriges Institut in einer
kritischen Lage. Innerhalb weniger Jahre gelang es ihm mit groBem Einsatz
und viel Geschick die Grundlagen flir eine erfolgreiche Fortsetzung des
Beitrages des IHS zur Weiterentwicklung der formalen und
methodenorientierten Sozialwissenschaften in Osterreich zu schaffen.
Der Begriff "Austro-Keynesianismus" ist zwar die Schopfung Hans Seidels -
auch wenn es dabei einige Koautoren gibt -, die Interpreten sehen darin
jedoch verschiedene Aspekte bzw. treffen sie eine unterschiedliche
Gewichtung jener Faktoren, die maBgeblich gestaltend fur die
osterreichische Wirtschaftspolitik waren.
3
Seidel selbst definiert "Austro-Keynesianismus" als Offentliches Nachfrage
management, das mit Hilfe eines Systems von Forderungen fUr· Investi
tionen, Exporte und den Arbeitsmarkt differenzierter handhabbar ist. Eine
Absicherung gegen Inflation ergibt sich aus der Hartwahrungs- und der
Einkommenspolitik, wobei letztere vor allem von der Wirtschafts- und
Sozialpartnerschaft getragen wird (Seidel 1982).
Tichy legt sein Augenmerk nicht so sehr auf die ablaufspolitische Kompo
nente, sondern sieht im "Austro-Keynesianismus" eher die Reduzierung
tieferliegender Destabilisierungstendenzen als entscheidend an (Tichy
1982). Die Instrumente dazu seien vor allem die Investitionsforderung, die
D-Mark-Wechselkurskonstanz, die Einkommenspolitik der Sozialpartner
schaft und Haftungsiibernahmen des Bundes. Am Unvermogen der heuti
gen Wirtschaftspolitiker, das Konzept des "Austro-Keynesianismus" so zu
verstehen und an der Verselbstandigung von Mitteln und Zielen setzt auch
Tichys Kritik in diesem Band an.
Ostleitner wiederum sieht das Wesentliche des "Austro-Keynesianismus" in
der Anderung der Entscheidungsverhaltnisse, in der Uberwindung der
U nternehmerwirtschaft unter Beibehaltung der Marktwirtschaft und gibt
somit dem Keynes'schen Vorschlag von der Sozialisierung der Investi
tionen zentrale Bedeutung. Wie Ostleitner in seinem Beitrag ausfUhrt, ver
ringert ein institutioneller und struktureller Wandel im politischen und
okonomischen System die vorherrschende Rolle der Wirtschafts- und
Sozialpartnerschaft und tragt damit wesentlich zum Ende des "Austro
Keynesianismus" bei.
Streif31er versucht nicht eine neue Definition des "Austro-Keynesianismus",
sondern widmet sich vielmehr der Frage, was an dieser Politik eigentlich
keynesianisch sei und ob dieser eher zufallig gepragte Begriff nicht
iiberhaupt auf einer Fiktion beruhe. Er sieht im osterreichischen
"Keynesianismus" einen "merkantilistisch konzipierte[ n] Flankenschutz der
osterreichischen Sozialpartnerschaft durch die Offentliche Hand".
Ahnlich kritisch zur Begriffsbildung auBert sich Sacher in seinem Referat.
Er sieht Zyklen, in denen die Geldpolitik eine unterschiedlich starke Rolle
spielt und beschreibt so den Wandel yom "Austro-Keynesianismus" zum
4
"Austro-Monetarismus", der sich im Laufe der letzten Dezennien
mehrmals vollzogen habe und es daher falsch erscheinen lasse, den
osterreichischen Weg der Wirtschaftspolitik einheitlich "austro
keynesianisch" zu betiteln.
Auf einen Beitrag des Jubilars hinweisend, sieht Koren im Begriff
"Austrokeynesianismus" die Etikettierung der Wirtschaftspolitik einer
vergangenen Peri ode. Er halt den Gebrauch so1cher Etiketten nicht flir
grundsatzlich falsch oder unzweckmaBig, wohl aber flir gefahrlich. In einem
Vakuum zwischen Theorie und Politik, wie es etwa nach dem
Zusammenbruch der Planungs- und Feinsteuerungseuphorie Mitte der
siebziger Jahre entstand, flihrt es nach seiner Auffassung leicht dazu, daB
mit Zeichen operiert wird, die auf Erfahrung und Wahrheit hindeuten,
ohne diese aber wirklich anbieten zu konnen. Er flihrt dies am Beispiel der
osterreichischen Wechselkurspolitik aus, we1che im Gegensatz zu ihrem
Platz im wirtschaftspolitischen Gesamtkonzept lange Jahre hindurch
leistungsbilanzorientiert war.
We1che Spuren hat nun der "Austro-Keynesianismus" im Ausland
hinterlassen? Zweifellos machten es die Erfolge der osterreichischen
Wirtschaftspolitik - die es im speziellen verstand, mit den Auswirkungen
der Olkrise Anfang der siebziger Jahre besser als andere Staaten
fertigzuwerden - flir andere Staaten interessant, sich dieses Konzept naher
anzusehen (und eventuell auf Durchflihrbarkeit im eigenen Land zu
testen).
Wie Seidel (1987) beschreibt, wurde vor allem zu Beginn der achtziger
Jahre dem "osterreichischen Weg" internationale Aufmerksamkeit
geschenkt. 1980 erschien im Londoner "Economist" ein "Survey of Austria"
("A Small House in Order"), Seidel selbst erklarte die osterreichische Ein
kommenspolitik vor dem "Joint Economic Committee" des US-Kongresses
und die OECD-Landerberichte registrierten die osterreichischen Wirt
schaftsdaten mit Zustimmung. Auch in der akademischen Welt erregte die
eigenstandige osterreichische wirtschaftspolitische Antwort auf die
weltweiten "Olpreis-Schocks" Interesse. So referierten z.B. Holzmann
Winckler (1983) auf einer Tagung europaischer Nationalokonomischer
Gesellschaften tiber "Austrian Economic Policy" und beschaftigten sich
5
sowohl theoretisch als auch empirisch mit dem Begriff des "Austro
Keynesianismus".
Eine Studie beschaftigte sich im besonderen mit der Sozialpolitik
Osterreichs ("Integrated Social Policy" OECD 1981). Dabei wurde die
Wirtschafts- und Sozialpartnerschaft als geeignetes Mittel zur Erreichung
der Ziele soziale Harmonie, Vollbeschaftigung, angemessenes Wirtschafts
wachs tum und Steigerung des Lebensstandards gewiirdigt.
1981 hielt das "American Enterprise Institute for Public Policy Research"
eine Konferenz zur osterreichischen Wirtschaftspolitik (''The Political
Economy of Austria", Arndt (1981». Zu jener Zeit gerade noch nicht als
"Austro-Keynesianismus" bekannt, wurden die Besonderheiten dieser
Politik von osterreichischen Wirtschaftspraktikern und Okonomen - unter
ihnen Hans Seidel - referiert und mit amerikanischen Kollegen diskutiert,
urn der Frage nach der uberdurchschnittlichen Wirtschaftsleistung unseres
Kleinstaates auf den Grund zu gehen.
1m allgemeinen wurde von auslandischen Beobachtern die Wirtschafts
und Sozialpartnerschaft als das wichtigste Element und als maBgeblich fur
den Edolg der osterreichischen Wirtschaftspolitik beschrieben (so etwa
auch bei Brera (1986». Das besondere am "Austro-Keynesianismus" wurde
also meist in Sozialpartnerschaft und Hartwahrungspolitik gesehen.
Bedeutet das, daB die immer wieder apostrophierte Krise der Sozial
partnerschaft letztlich auch dem Wirtschaftspolitikbundel "Austrokeynesia
nismus" das Lebenslicht ausgeblasen hat? Tatsache ist, daB sich seit Beginn
der achtziger Jahre die Auffassung breitmacht, die groBen Probleme waren
gelost und abgeschlossen.
Was bliebe, waren allenfalls Detailfragen, bei denen sich die Sozialpartner
zwar verzetteln und verstricken konnen, bei deren sachgemaBer
Behandlung aber kaum Chancen bestehen, als Einrichtung mir hoher
Problemlosungskapazitat angesehen zu werden. Inzwischen hat sich der
Nebel gelichtet. Unabhangig davon, in welcher Form Osterreich
letztendlich daran teilnimmt, stellt die europaische Integration fur die
Sozialpartnerschaft eine Herausforderung dar, welche durchaus ebenburtig
